21 июня состоялось заседание Думы Партизанского городского округа. Кворум был соблюдён (15 депутатов, отсутствовали Дмитрий Рослый и Дмитрий Логвинов), по повестке было рассмотрено более тридцати вопросов.
Казус на казусе
Казус – это сложный или запутанный случай. В нашем случае и состав Думы, и её действия, как тот казус – всё сложно и запутанно, как в паутине, где паучка как бы не видно, но он есть. Вот и очередное заседание Думы от 21 июня прошло сложно, запутанно. Опуская политически нейтральные вопросы, как то о приведении местной нормативно-правовой базы в соответствии с федеральным и краевым законодательством, и, даже очередную «битву» заместителя председателя Думы Игоря Стоянова за награждение своих родителей «Семейной доблестью», акцентирую внимание наших читателей на самых казусных, с точки зрения закона, вопросах Думы, где депутаты упорно «буксуют», сами погрузив себя в дебри юридического бездорожья и засасываясь в трясину беззакония всё больше и больше.
Первый казус, на мой взгляд, возник при отчёте главы Партизанского городского округа о своей деятельности и деятельности администрации ПГО за 2021 год. Мэр Олег Бондарев озвучил отчёт депутатам в кратком варианте, так как все народные избранники с ним предварительно ознакомились. Напомню, что в одном из номеров газеты «Время перемен» автор этой статьи подробно исследовал этот отчёт и пришёл к выводу, что он не соответствует отчёту ни по форме, ни по содержанию. По моему мнению, он, скорее всего, с трудом вытягивает на подобие реферата от плохого студента. Но для депутатов Думы он вполне сошёл – замечаний практически не было.
Лишь лидер думской фракции «Наш Партизанск» Николай Кодин совершенно верно уточнил у Бондарева о том, а где же его личный отчёт, как главы? В тексте-то его нету. По словам очевидцев, на этот вполне резонный вопрос Кодина, мэр пустился в туманные рассуждения о своих успехах, приплетая туда успехи и Партизанской ГРЭС, и других организаций. Но разве корректно присваивать себе чужие заслуги?
Был ещё вопрос про общественную баню. Бондареву напомнили, что ещё в прошлом году было решение суда, обязующее его предоставить жителям города услуги общественной бани. На этот вопрос мэр почему-то повёл речь о том, что в городе есть услуги частных бань и саун, вероятно, не совсем понимая суть вопроса или разницы между своей обязанностью предоставить гражданам общественную «помывочную» и частным бизнесом.
Напомню, что 16 июня 2022 года истёк срок добровольного исполнения решения суда по иску прокуратуры о понуждении администрации ПГО предоставить населению услуги общественной бани, но на страницах социальных сетей администрации про баню пока слышны только глаголы будущего: отсудим, создадим, помоем, пропарим…
Можно предположить, что однажды горожане и горожанки, так и не дождавшись получить услуги общественной бани, со своими тазиками и мочалками соберутся около дома Бондарева по улице Горького и громко постучаться в ворота с требованием пустить их в личную баню мэра. А какая ему разница?!
В общем, за минимальный промежуток времени, депутаты практически молча приняли отчёт и поставили мэру и администрации удовлетворительную оценку за деятельность в прошлом году. Были и те, кто воздержался от такой оценки. Напомню, что оценка может быть удовлетворительной или неудовлетворительной — так сказано в законе.
А автору очень интересно как эта оценка будет смотреться, например, если прокуратуре города удастся доказать, что в 2021 году администрация ПГО халатно произвела приёмку выполненных работ у известной всем строительной компании и тем самым нанесла ущерб бюджету Приморского края и городского округа на сумму более 21 млн. рублей? Не странно ли то, что правоохранителей и жителей городского округа качество выполненных работ при ремонте дорог не устраивает, а депутатов вполне устраивает?
Ответ на вопрос многим очевиден: депутаты со всей силы, как только это возможно, жмурятся и закрывают глаза на многие аспекты деятельности администрации городского округа. Хотя они в силу своих полномочий ОБЯЗАНЫ контролировать деятельность администрации, но нет, крепко закрывают глаза, как на слепящий свет настольной лампы в пыточной комнате. Типа, туки-та, нас тут нету.
Хотя ничего удивительного в политической «близорукости» и депутатской «импотенции» большинства народных избранников нет. Посудите сами: сейчас почти половину депутатов Думы составляют представители и сторонники партии «Единая Россия», а городскую организацию ЕР возглавляет сам мэр Олег Бондарев. Как же политсовет местного отделения, возглавляемый Бондаревым, может допустить раскольничество в партийных рядах и позволить депутатам от ЕР негативно оценить деятельность своего лидера за прошлый год? Да никак.
С другой стороны, руководство администрации так качественно взаимодействует с большинством депутатов, что там любой протест душится в зародыше. За этим бдительно следит руководство Думы, тесно переплетённое с руководством администрации невидимыми, но осязаемыми нитями. Помните, как в той паутине: паучка, вроде бы и нет, а он есть. Сидит в тенёчке, липкую сеть расставил и контролирует процесс. Сеть-то очень тонкая, почти невидимая, но крепкая, надёжная, коли попал, то не выскочишь.
Всего лишь незначительная часть депутатов имеет собственную точку зрения, а остальные, как при наведённом мороке, готовы голосовать за любую прихоть руководства исполнительной власти, как в случае с растерзанием Контрольно-счётной палаты.
Кто-то из политически подкованных читателей может с негодованием воскликнуть: «Но в Думе же есть коммунисты! Почему они-то молчат?»
Молчат, да ещё как молчат. В руководстве Думы находятся не просто рядовые коммунисты, а целых два секретаря местного отделения КПРФ, — убелённый сединами, опытный Геннадий Нагибин и молодой, резвый Игорь Стоянов. Они оба, единственные из всех депутатов Думы, получают стабильную депутатскую заработную плату, но вместо повышенной депутатской бдительности и коммунистической принципиальности внезапно сомкнулись в затяжном, брежневском «поцелуе» и с председателем Думы «единороссом» Владимиром Красиковым, и с самим лидером ЕР Партизанска Олегом Бондаревым. И никаких у них идейных противоречий со своими классовыми «врагами» нету. Совсем. Можно сказать, что личный интерес двух секретарей местного отделения КПРФ уверенно переборол заветы и Маркса, и Ленина, и, даже товарища Зюганова.
Поэтому ожидать объективного подхода к рассмотрению деятельности главы и администрации за 2021 год ни от «единороссов», ни от «коммунистов» в Думе ПГО не стоит. Там всё ровно, спокойно, тихо, как в склепе. Ну, а четыре депутата фракции «Наш Партизанск» и поддерживающий их депутат Алексей Кондрат не в состоянии вернуть деятельность всей Думы в законное русло. Хотя обвинять их в пассивности невозможно: они-то как раз активны, справедливы, следуют руслу закона, чем очень раздражают своих тихих и податливых коллег.
О законе, «девочке» из прокуратуры и КСП
Как уже автор многократно отмечал ранее, большинство депутатов Думы уверенно продолжают нарушать закон. На прошедшем заседании таки был рассмотрен майский протест прокурора города на незаконное избрание Елены Житяйкиной вторым председателем Контрольно-счётной палаты. Выступление по этому вопросу и.о. прокурора города Анастасии Сушковой (Кайдоба) и депутатов фракции «Наш Партизанск», не убедили других депутатов в том, что, избрав второго председателя КСП, они нарушили закон. Депутаты большинством голосов отказали прокурору, тем самым ставя себя в жёсткую конфронтацию с «оком государевым» и законом. Некоторые «опытные» депутаты даже позволяли себе вслух реплики в сторону и.о. прокурора о том, типа, «что это какая-то девочка нас тут учит!»
Можно отметить, что руководство Думы и лично её председатель продолжают упорно бойкотировать исполнение решения суда о восстановлении в должности председателя КСП Романа Зыбина и Людмилу Хаминову.
Дума была ОБЯЗАНА отменить своё решение об их увольнении – таково требование закона. Судом установлена незаконность их увольнения, но руководство Думы не хочет менять свою позицию по увольнению Зыбина и Хаминовой: закон и суд им не указ!
Более того, руководство Думы направило в вышестоящий суд жалобу на решение городского суда о восстановлении в должности Зыбина и Хаминовой. Аудитор Людмила Хаминова уже прошла две судебные инстанции и везде выиграла, доказав незаконность действий Думы, но для руководства Думы, в лице председателя Красикова и его заместителя Стоянова, решение суда почему-то выглядит как какая-то раздражающая мелочь, на которую вообще не стоит обращать никакого внимания. Как, впрочем, и на прокуратуру. И их молчаливо поддерживает значительная часть депутатов. Это только у двух депутатов их прямые родственники работают в подчинении у мэра города в «белом доме» и они выступают ярыми поборниками нарушения закона, а остальные-то чего зажмуриваются да прикидываются?
Можно предположить, например, что ещё в прошлом году какое-то таинственное небесное явление как будто затмило мозг значительной части народных избранников, и они решили, что в их «колхозе» слово председателя или «колхозного» собрания и есть верховный закон. А если понаедут всякие там разные прокурорские, то их быстро вытурят за околицу: неча тут всяким шляться…
А тем временем, своим неисполнением законов Российской Федерации депутаты поощряют дальнейшие незаконные действия со стороны незаконно избранного, по мнению прокуратуры, председателя КСП Е. Житяйкиной. Она, как должностное лицо, имеющее в своих руках атрибуты власти, не исполняет решение суда, не допускает аудитора Хаминову на рабочее место, не выплачивает ей зарплату. Зыбин тоже, как и Хаминова, уже полгода не получает заработную плату, и это вызывает тихое умиление у руководства самостийного «колхоза», ой, то есть Думы.
22 июня (знаменательная дата!) незаконно избранная председатель КСП незаконно уволила главного инспектора КСП Марину Витязь.
До этого ей были, как водится в таких случаях, объявлены выговоры, тоже незаконно. Это означает, что теперь и Витязь обречена ближайшие шесть месяцев доказывать в суде неправомерность действий Житяйкиной.
А в это время где-то там, в тенёчке, от всей этой суеты, потирает лапки и скалится паучок, глядя, как ещё одна жертва попала в его липкую паутину. Ему хорошо, он прямо таки наслаждается своей властью.
На прошедшем заседании депутаты так же рассмотрели Представление прокурора о недопустимости возврата без рассмотрения документов, предоставленных в Думу председателем КСП Р.А. Зыбиным. Напомню читателям, что, согласно решению суда, и Зыбин, и Хаминова восстановлены в своих полномочиях и должностях с 15 февраля с.г., но до сих пор решение не исполнено. Этому препятствуют лично глава городского округа Олег Бондарев, заместитель председателя Думы Игорь Стоянов и вторая председатель КСП Елена Житяйкина. Так, в конце апреля все три законных работника КСП, в лице Зыбина, Хаминовой и Витязь за шесть рабочих дней провели анализ отчёта администрации ПГО об исполнении бюджета городского округа за 2021 год. Это около 80 страниц печатного текста. И отнесли отчёт за подписью председателя КСП Зыбина (восстановленного судом) в администрацию ПГО и Думу.
Однако мэр Бондарев отправил отчёт обратно в КСП, но не Зыбину, а в адрес Житяйкиной с сопровождающим текстом, что отчёт, якобы, подписан неуполномоченным лицом. Аналогично сделало и руководство Думы, но не за подписью председателя Владимира Красикова, а за подписью его заместителя Игоря Стоянова, не уполномоченного выступать за председателя Думы в подобных служебных переписках.
Роман Зыбин вновь отправил заключение КСП в адрес администрации ПГО и Думы, но уже по почте и вновь адресаты вернули документ в КСП, опять Житяйкиной.
Так в «ответке» за подписью лично главы ПГО Олега Бондарева в адрес председателя КСП Елены Житяйкиной от 04.05.2022 г. № 12-02-1/2421 так и написано:
«Уважаемая Елена Александровна! Возвращаем Вам заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета Партизанского городского округа за 2021 года от 29.04.2022 № 46 ввиду отсутствия подписи уполномоченного лица».
Аналогично, как под копирку, отфутболено заключение КСП за подписью заместителя председателя Думы Стоянова.
Получается, что руководство администрации ПГО и руководство Думы открыто саботируют и не признают решение суда о восстановлении Зыбина и Хаминовой в их полномочиях?
Прокуратуре города эта «колхозная» самодеятельность двух ветвей власти не понравилась, и она послала своё Представление с требованием прекратить возврат документов КСП за подписью Зыбина без их рассмотрения. Говорят, что при рассмотрении этого Представления прокурора зампредседателя Думы Игорь Стоянов нёс такую ахинею, что многим присутствующим даже как-то неудобно стало.
На этом казусы прошедшего заседания Думы не закончились. При заслушивании заключения КСП на отчёт администрации ПГО об исполнении бюджета ПГО за 2021 год, депутат Николай Кодин обратил внимание присутствующих на странность этого документа: на второй странице текста указано, что заключение выполнено председателем КСП Р. Зыбиным, аудитором Л. Хаминовой и старшим инспектором М. Витязь, а в конце многостраничного текста стоит подпись другого председателя КСП — Е. Житяйкиной. Так кто готовил документ? Кодин попросил найти оригинал заключения, чего никто сделать так и не смог.
Вероятно, из этого следует, что Житяйкина, лично не произведя никакого анализа исполнения бюджета ПГО за 2021 год, просто перепечатала концовку текста документа, подготовленного другими сотрудниками КСП, которым она незаконно, упорно препятствует в работе и в оплате их труда, и поставила там свою подпись!
Как говорят очевидцы, сцена поиска подлинника заключения КСП, разборки с законными/незаконными подписями под ним в ходе заседания Думы выглядели весьма примечательно. Но неловкость ситуации вновь спасали «опытные» депутаты, которые без обиняков заявили, что заключение КСП на исполнение бюджета – это такая формальность, типа рекомендация и какая разница кто его подписал.
Может быть, Думе вообще не стоит заморачиваться разными там подписями, а в следующий раз рассмотреть документы администрации ПГО, подписанные не главой, а, например, любым водителем Административно-хозяйственного управления? А какая им разница?
А разница есть, да ещё какая. Документ должен быть подписан на то уполномоченным должностным лицом, иначе он является недействительным.
Депутаты-же, по «колхозному» принципу «нуачё», незаконно избрав Житяйкину, теперь защищают сами себя, оправдывая свои предыдущие нарушения. Они не желают прекращать дестабилизацию Контрольно-счётной палаты, и тем самым, на мой взгляд, всё глубже затягиваются в паутину того же самого паука, который сплёл ловушку не только для КСП, но и для Думы.
Какой умный паучок, да? Он же и незаконное видеонаблюдение в кабинете КСП устанавливал, не сам, конечно, чужими руками, а, быть может у депутатов в их кабинетах их беседы даже слушает. А почему бы и не да? Его же, этого паучка, никто не видит, а он дёргает за ниточки и всё у него пока получается. Особенно в манипулировании депутатами.
Коллективная безответственность
У постоянных читателей моих «размышлизмов» о деятельности/бездеятельности местной Думы, сбившейся, как оставшийся без пилота и штурмана самолёт, с курса, может возникнуть вполне закономерный вопрос: «А почему народные избранники позволяют себе демонстративно принимать незаконные решения? Неужели они ничего не боятся?»
Ответ кроется в принципе коллективной БЕЗответственности. По законодательству, Дума – коллективный орган власти, где решения принимаются коллегиально. Это означает, что даже если депутаты будут голосовать за незаконные решения, то правоохранительная система, например, в лице прокуратуры, будет оспаривать решение не конкретного депутата, а всей Думы, как коллективного органа власти. И отдельно взятый депутат не будет пояснять в суде мотивы своего решения, там будет представитель Думы, как правило, в лице юриста аппарата.
Поэтому, депутатам, откровенно нарушающим закон в ходе голосования, не приходится волноваться за свою административную или уголовную ответственность. Однако это до поры, до времени. Если ранее в России не привлекали депутатов, проголосовавших за противоправное решение, к уголовной ответственности, то это вовсе не значит, что так будет всегда. Всё в этом мире относительно, и как завтра «око государево» посмотрит на откровенное восстание депутатов Думы ПГО против закона, ещё неизвестно.
Применимо к Думе Партизанского городского округа стоит напомнить, что её действиями уже причинён существенный ущерб бюджету ПГО на сумму более 0,5 млн. рублей в виде невыплаты законной заработной платы председателю КСП Роману Зыбину. Деньги ему придётся выплатить рано или поздно, сумма нарастает. Эти деньги, с позволения депутатов, получает Елена Житяйкина, но когда-то ей либо придётся их возвращать в бюджет, либо она может быть привлечена к уголовной ответственности. И созданный депутатами правовой казус с двумя председателями КСП когда-то получит своё разрешение, и кто-то должен ответить за нанесённый ущерб бюджету ПГО.
Полагаю, что персональную ответственность должны понести те депутаты, кто принимал решение об избрании Житяйкиной и противодействовал решению суда и протестам прокурора. Вина таких депутатов может быть легко доказана, они могут быть осуждены и лишены депутатских полномочий. Все признаки совершённого преступления, на мой взгляд, имеются и вопрос об ответственности депутатов – это лишь вопрос политической воли краевой власти и твёрдости прокуратуры.
Кстати, в ходе заседания депутат Николай Кодин обратился к и.о. прокурора Анастасии Сушковой возбудить против депутатов, упорно нарушающих закон в части противодействия работе КСП, уголовные дела. К этому обращению, конечно, можно отнестись с долей юмора, но, тем не менее, в каждой шутке, только доля шутки.
А, собственно, чего ныне могут опасаться депутаты, чьим решением полностью заблокирована деятельность КСП? Моей критики? Или публичного порицания со стороны своих избирателей? Или наказания со стороны прокуратуры? Нет, они чувствуют себя в полной безнаказанности за счёт коллективной безответственности. Мои статьи, конечно, цепляют кого-то за самолюбие, но это, вероятно, терпимо, как, например, для Нагибина и Стоянова, которые два раза в месяц получают на телефон ободряющее сообщение о поступление на их банковские карты зарплаты.
Не страшатся депутаты и своих избирателей. Они же с ними не встречаются (кроме Николая Кодина), в глаза не смотрят, а большинство избирателей даже не знают, кто у них депутат. Чего бояться таких избирателей?
Не боятся народные избранники и общественности. Это лет так 6-10 назад оппозиционные местные коммунисты давно бы уже собрали на площади митинг, да не один раз, и публично бы требовали отставки «близоруких» депутатов и мэра города. Сейчас у местного отделения КПРФ всё иначе: руководство обслуживает партию власти и её представителей во власти.
Нету сегодня в Партизанске общественности, которую депутатам стоит опасаться. Никто их не критикует, не требует поступать по закону.
Прокуратура народным избранникам тоже не страшна: в суд, если что, пойдёт лишь представитель Думы, юрист, а не Красиков, Стоянов, Нагибин или другие депутаты. Им там не придётся что-то мычать в ответ на суровый вопрос судьи, так что бояться нечего.
А пока депутаты демонстративно «футболят» прокурора города, прямо на заседании Думы хамят в лицо работнику прокуратуры, вторая председатель КСП продолжает плановую борьбу с тремя другими работниками контрольного органа. С 22 июня она уволила из КСП Марину Витязь по надуманным причинам, впервые не допустила на рабочее место председателя КСП Романа Зыбина и аудитора Людмилу Хаминову, восстановленных судом в своих правах с 15 февраля. Просто закрылась на ключ с внутренней стороны помещения КСП и не пустила. И не собирается пускать.
Для тех, кто хоть немного понимает в современном законодательстве, очевидно, что бурная и оплачиваемая из средств бюджета деятельность Е. Житяйкиной подпадает под действие статьи Уголовного кодекса под названием «самоуправство», но пока вся правоохранительная система города, кроме прокуратуры, полностью бездействует. Судебные приставы и полиция пока не предприняли никаких мер, чтобы решение суда было исполнено, председатель КСП Зыбин получил в руки печать, доступ к сейфу, служебной документации и компьютеру, а аудитор Хаминова могла спокойно заниматься своей такой нужной работой по проверке деятельности муниципальных организаций и учреждений на предмет соблюдения ими законности использования бюджетных средств.
Парадокс: на территории целого муниципалитета Приморского края органы власти не только не соблюдают законы РФ, но и упорно, умышленно противодействуют закону, разрушают основы конституционного строя. И ничего!
Читатели опять могут воскликнуть: «А куда же смотрит губернатор?» Не знаю, куда он смотрит. У него хватает хлопот: Донбасс, Госсовет, разворот России на Восток, предстоящий в сентябре Восточный экономический форум, многое чего другое, большое, государственное…
А Партизанск он как был все последние десятилетия где-то на околице внимания краевой власти, так и остаётся. Это же не Уссурийск, Находка или Владивосток, а просто Партизанск. Он же не является городом Президента, как Большой Камень, или такой территорией, как остров Русский, любимый федеральными чиновниками и обласканный на сотни миллиардов рублей. Это просто Партизанск. Ну, подумаешь, депутаты меняют одного председателя КСП на другого, они же не критикуют действия власти по проведению специальной военной операции в Украине!
Так, небольшой «междусобойчик», ничего такого, чтобы этим занимать внимание губернатора очень важного региона — витрины России на Дальнем Востоке, члена Госсовета Российской Федерации…
А закон? А, что закон: он же что дышло, как повернул, так и вышло…
Владимир Хмелев
Коллаж редакции
От автора:
Уважаемые сотрудники департамента внутренней политики правительства Приморского края, всегда внимательно читающие газету «Время перемен».
Убедительно прошу составить докладную записку о ситуации очередного думского «расстройства» в г. Партизанске, заказном уничтожении Контрольно-счётной палаты, противодействии закону со стороны органов местного самоуправления и попробуйте это лично передать губернатору, минуя его заместителя Волошко. Понимаю, без Волошко это будет выглядеть как-то неаккуратно, а что делать? Есть мнение,что кто-то вводит Олега Николаевича Кожемяко в полное заблуждение о том, что в Партизанске, якобы, мешают работе администрации и Думы какие-то «антисоветчики», такие как Зыбин, Хаминова, Витязь, Щукин и даже Хмелев вкупе с ними. Дело-то обстоит совсем не так. А то у губернатора в следующем году опять выборы в губернаторы и тогда он пусть не удивляется, что органы власти в Партизанске опять покажут не те результаты.
И напишите там губернатору, который, я не сомневаюсь, всё прекрасно знает о печальной ситуации с властью в Партизанске по докладам других ведомств, что в нашем маленьком городке в период большого международного экономического форума может нечаянно полыхнуть какой-нибудь, не дай бог, народный протест, а это в присутствии в Приморье товарища Путина будет смотреться как-то не очень. Почему может быть протест? А у нас тут полная анархия: власть саботирует закон, скрываясь от финансового контроля, то автобусы не ходят, то бани нету, то с дорогами не так, то воды где-то нету, то счета у администрации блокируют, то паучки какие-то во власти завелись. У нас тут два органа местного самоуправления загрызли третий!
Неправильно это как-то…