Четверг, 1 декабря, 2022

Почему при выборе Почётного жителя Партизанска не учитывается мнение народа?

-

В редакцию газеты «Время перемен» обратилась одна из жительниц нашего города с просьбой опубликовать её размышления о порядке присвоения звания Почётный житель Партизанского городского округа или Почётный знак ПГО. И, как водится, редакция высказала собственное мнение по рассматриваемому вопросу.

«Ранее в муниципальной газете была информация о присвоении звания Почётный житель Партизанского городского округа и о награждении Почётным знаком ПГО. Помимо установленного порядка присвоения поднимался закономерный вопрос: «А где же мы, жители города?» Почему бы комиссии, занимающейся присвоением почётных званий, не обратиться к горожанам, чтобы и они высказали своё мнение, дали отзывы о кандидатах.
Ведь мы живём, как считается, в эпоху широкой гласности. Я с большим уважением отношусь к званию Почётный житель города. Для меня оно ассоциируется со значимыми делами, преданностью родному городу. По моему глубокому убеждению, это звание должно присваиваться высоким профессионалам, которые своим трудом снискали всеобщее признание, много сделали для развития города и оставили в истории города заметный след.
Почему я вспомнила о присвоении почётных званий Партизанского городского округа? В двух номерах газеты «Время перемен» была информация о том, как депутат Стоянов, пользуясь своим статусом, борется за награждение собственных родителей почётным знаком Приморского края «Семейная доблесть». В чём заслуга для такой награды? 50 лет совместной жизни? Так таких семей у нас более чем достаточно. Может быть, стоит выносить кандидатуры на обсуждение с жителями города?»

Лидия Иванова

От редакции:

Тема о присвоении почётных званий Партизанского городского округа является одной из самых обсуждаемых среди определённого круга общественности нашего города, особенно в период самого присвоения и награждения. Эта тематика волнует преимущественно лиц зрелого и пожилого возраста, многие из которых очень хорошо знают кандидатов на награждение и самих награждаемых. Они вместе работали, жили рядом, участвовали в общественных мероприятиях и так далее. Поэтому могут сравнить высокий образ почётного звания с тем или иным конкретным человеком, которого кто-то выдвинул на награду. Является ли претендент действительно заслуженным, а его вклад в развитие города достойным? – в этом и состоит суть вопроса при обсуждении.
Лидия Иванова (псевдоним автора, известной в нашем городе общественницы) подняла в своей короткой заметке много проблемных вопросов, касающихся не только способности власти слышать и слушать мнение горожан в таком общественно важном вопросе, как награждение тем или иным почётным званием.
Например, в этом контексте можно задать и другие вопросы:

  • Как происходит связь депутатов со своими избирателями после выборов?
  • Как организовать изучение мнения жителей города при награждении почётными званиями?
  • Положение о Почётном жителе и Почётном знаке ПГО – это догма или нет? – и так далее.

В Партизанском городском округе есть несколько уровней почётных знаков отличия, признания и уважения. Прежде всего – это звание Почётный житель ПГО. Решение о присвоении этого звания принимает Дума ПГО после работы специальной комиссии, куда входят депутаты, чиновники администрации ПГО и некоторые общественники. Удостоверение Почётного жителя, специальную ленту, особый значок вручают в торжественной обстановке совместно глава города и председатель Думы. Это достойно и уважительно.
Аналогично присуждается и вручается Почётный знак ПГО. Его получатель ещё не Почётный житель, но это уже значительная награда и уважение органов власти города и общественности.
Отметим, что непосредственно жители города не принимают участие в выдвижении или голосовании за того или иного кандидата, но могут принять в этом самое активное участие и быть инициаторами награждения уважаемого человека. Это можно сделать через местные отделения политических партий, общественные организации Партизанского городского округа – никто этому не мешает.

Однако чаще всего жители либо вообще не помнят/не знают/забыли об этом, а уж тем более, чтобы принимать в этом активное участие (это к слову об общественной активности горожан). Это один аспект, а есть и другие.
В Положении о награждении званием Почётный житель, на наш взгляд, есть ряд моментов, которые требуют своей доработки. Об этом говорили ещё депутаты прошлого созыва, где по инициативе председателя Думы Владимира Хмелева в 2014 году обсуждали практику применения Положения о присуждении звания Почётный житель и награждения Почётным знаком. Хмелев предлагал производить награждения званием Почётный житель не ежегодно, а один раз в пять лет или хотя бы через год, но инициатива не нашла одобрения у депутатов.

С другой стороны, казалось, зачем иметь в городе такую награду, как Почётный знак, в то время как каждому Почётному жителю к его статусу даруется особый значок с надписью «Почётный житель Партизанского городского округа»? Нет ли в этом сходства и стирания границ между наградами? Можно отметить, что Положение о Почётном знаке ПГО было принято по инициативе одного из мэров, который готовился к повторным выборам и намеревался с помощью Почётного знака привлечь за свою кандидатуру как можно большое количество общественно значимых людей. Так же для этих целей на средства бюджета ПГО была изготовлена партия ручных часов с символикой города. Те уже далёкие предвыборные времена прошли, а знак остался.
Со званиями и знаками есть одна существенная заковыка. Так как Почётным знаком ПГО награждаются преимущественно пожилые жители ПГО, у которых бывают разные сложности со здоровьем, то некоторые из них совершенно искренне путают понятия «Почётный житель» и «Почётный знак», что это порой приводит к недоразумению.
Награждённый Почётным знаком может утверждать, что он Почётный житель – такой факт уже имел место быть.

Хмелев предлагал устранить подобное смешение терминов и понятий и вообще отказаться от Почётного знака, а статусом «Почётный житель» награждать реже. Это позволило бы поднять «планку» для награждаемых, их заслуг перед Партизанским городским округом. Однако народные избранники не согласились с подобными инициативами В.Н. Хмелева. Хотя его доводы были вполне обоснованными: звания и награды нельзя раздавать, их нужно заслужить. А пока уже много лет подряд в мае – июне в руководящих органах некоторых общественных организаций ПГО нередко звучит один и тот же вопрос: «Кого в этом году будем выдвигать на Почётного жителя?»
Редакция полагает весьма странным и тот факт, что Совет Почётных жителей ПГО нередко проявляет удивительную активность в продвижении того или иного претендента на звание Почётного жителя ПГО. Совет Почётных жителей – это же не элитарный закрытый клуб, руководство которого самостоятельно подбирает новых членов.
В заметке Лидии Ивановой был косвенно затронут немаловажный вопрос взаимодействия депутатов и избирателей в контексте присуждения почётных званий и наград. В этом вопросе у большинства депутатов огромный разрыв с избирателями: у них нет никаких общественных приёмных (пожалуй, за редким исключением, как, например, у нынешнего депутата Николая Кодина), регулярных встреч, обмена мнениями, обсуждения проектов предлагаемых решений. В результате существующей пропасти между депутатской властью и народом часть народных избранников полагает, что может принимать любые решения от имени избирателей.

Напомним, что депутаты принимают решения от имени избирателей, поэтому депутатская власть на уровне местного самоуправления и называется представительной, народные избранники представляют в органах местного самоуправления народ. Но в Партизанске не всегда бывает именно так.
Вероятно, многим памятны случаи, когда отдельные депутаты Думы ПГО очень даже активно лоббировали интересы не только своих родственников, а самих себя. Так один из председателей Думы в период занимания этой должности стал Почётным жителем ПГО.
Его фигура была во многом спорной и тогда, и тем более позже, когда многим жителям города стали известны налоговые преступления совершённые этим человеком (они официально доказаны).
Другая известная депутат тоже убедила народных избранников проголосовать за её кандидатуру и тоже стала Почётным жителем. Хмелев предлагал внести в Положение о присвоении звания Почётный житель норму о том, что действующие депутаты не могут быть награждены этим статусом.
Но, увы, и эта инициатива не нашла поддержки у депутатов прошлого созыва. А депутатов этого созыва, похоже, вообще не интересуют подобные вопросы.

Нередко, а фактически каждый год и у членов комиссии по рассмотрению претендентов на награждение званием Почётный житель или Почётный знак, а так же у депутатов Думы возникают оживлённые дискуссии о том, что же считать «существенным вкладом» в развитие городского округа: только профессиональные успехи кандидатов или ещё и какие-то другие? А какие достижения выше?

А кто из претендентов лучше другого, если их достижения сделаны в совершенно разных сферах? Как всё это возможно оценить и сравнить?
Например, автор заметки Лидия Иванова отмечает, что, по её мнению, «звание должно присваиваться высоким профессионалам, которые своим трудом снискали всеобщее признание, много сделали для развития города и оставили в истории города заметный след». А как оценить понятие «много сделали», если, например, претендент на награждение является лидером общественного мнения, он «глаголом жжёт сердца людей», вдохновляя их, например, на общественное благоустройство, добровольческую деятельность. Такой человек не заслуженный шахтёр, железнодорожник или работник ГРЭС, он может не иметь правительственных и прочих наград, но его вклад в развитие гражданского общества, по мнению лиц, выдвинувших его, является существенным.
Многозначность фраз в Положениях о Почётном жителе и Почётном знаке порождают спорность восприятия и сложность выбора той или иной достойной кандидатуры. С другой стороны, описать в Положении все требования к кандидатам невозможно, лучше указать лишь общие требования, а остальное оставить на выбор тех, кто принимает решение, так как всё равно оно будет субъективным.

Вероятно, все подобные дебаты можно устранить, если действительно присуждение звания Почётный житель или награждение Почётным знаком будут производиться не каждый год и тогда, возможно, среди претендентов будут явные лидеры. Иначе непонятная гонка с обязательным награждением хоть кого, на кого подали документы, принижает статус наград и превращает важную процедуру общественного признания уважаемых людей в мелкий ритуал, а то и просто в банальный «междусобойчик» тех или иных групп влияния.
Уж лучше пусть Почётных жителей будет меньше, но это действительно будут наши звёзды. Да и о судьбе Почётного знака не мешало бы провести общественные дискуссии, где рассмотреть возможность ликвидации этой награды. Для общественной оценки того или иного городского деятеля есть и другие меры поощрения: Почётная грамота главы ПГО, Почётная грамота Думы ПГО, размещение фото лидеров своих профессий на городской Почётной доске у стен администрации ПГО.

Кто может выступить инициатором изменения Положения о награждении званием Почётный житель или Почётный знак? Это сами депутаты, администрация города и прокурор. Говоря юридически, только они являются субъектами нормотворчества. Остальные жители напрямую не могут подать в Думу свои предложения в виде готового проекта решения. Но это вовсе не означает, что они остаются «за бортом» от нормотворчества. Жители могут вполне самостоятельно поработать над новыми проектами любых местных нормативно-правовых актов, предлагать обсуждать свои новации в общественных организациях, местных отделениях политических партий, в Общественной палате городского округа, на страницах СМИ, а затем предложить кому-то из депутатов, группе депутатов или фракции депутатов вынести предложения на рассмотрение Думы. Далее в ходе рассмотрения инициативы на заседании депутатской комиссии и Думы доказывать свои аргументы, привлекая к этому сторонников из депутатов и общественных активистов. Любое Положение, а уж тем более о Почётном жителе или Почётном знаке вовсе не догма, а руководство к действию, которые периодически можно и даже нужно корректировать, совершенствовать, чтобы они соответствовали духу времени и общества.
А вы как считаете, уважаемые читатели?

Что же касается заместителя председателя Думы Игоря Стоянова, активно продвигавшего своих родителей к награждению одним из званий Приморского края, то, как сына своих родителей его можно понять, а вот, что он использует для этого свой статус депутата, то тут уж вопрос о депутатской этике, которая либо есть, либо её нет. Хотя для того, что бы тот или иной избранник народа не воспринимал свой статус, как «волшебную палочку» для реализации личных амбиций, есть его коллеги или СМИ. Каждый депутат, знает он об этом или нет, став представителем народа, соглашается с Европейской Конвенцией о выборных деятелях, в которой отмечается, что избранники народа (мэры и депутаты) ОБЯЗАНЫ подвергаться повышенному вниманию со стороны общества и СМИ, ибо они избраны для служения обществу. Эта норма неоднократно подвергалась подтверждению в российских судах, в том числе и в городе Партизанске, где редакции нашей газеты приходилось в ходе судебных заседаний объяснять эти нормы права тому или иному мэру, путающему свой общественный статус с честью и достоинством обычного гражданина.
К сожалению, как видим, в этом созыве депутатов Думы ПГО как никогда много лиц, которые порой с трудом понимают и свой статус, и свои обязанности. Но и этот феномен скоро пройдёт. У избирателей есть возможность подобрать другие кандидатуры и выдвинуть их на грядущих выборах депутатов Думы ПГО в 2023 году: до новых выборов осталось менее одного года.

Поделитесь

Последние новости

Популярные категории