26 сентября 2024 года десятилетний юбилей отметила Контрольно-счётная палата Партизанского городского округа. С этим событием коллектив КСП поздравили глава ПГО Олег Бондарев, а так же председатель Думы Владимир Красиков.
КСП Партизанского городского округа создавала Дума 6-го созыва, где большинство состава занимали депутаты от фракции КПРФ, в руководстве Думы так же были коммунисты. До момента создания КСП в Думе был отдел, который частично выполнял функции финансового контроля. Нам было очевидно, что городскому округу требуется полноценная Контрольно-счётная палата, способная эффективно контролировать расходование бюджетных средств со стороны всех бюджетополучателей. На тот момент КСП были практически во всех муниципальных образованиях Приморского края.
Создание КСП шло непросто. Для этого требовалось внести изменения в Устав городского округа через процедуру публичных слушаний, так как КСП – это новый орган местного самоуправления, существует целая процедура его организации. Руководство администрации ПГО убеждало нас, депутатов, что содержание КСП дорого обойдётся бюджету (отмечу, в КСП всего три сотрудника), денег в бюджете нет, да и вообще такой плотный контроль не нужен, так как в структуре самой администрации существует контрольная служба.
Сопротивление оказывала и общественность. В ходе публичных слушаний по внесению изменений в Устав ПГО, против создания КСП активно выступали представители Совета ветеранов, Совета Почётных жителей городского округа, других общественных организаций. Было весьма странно видеть и слышать эмоциональные выступления уважаемых людей, которые доказывали, что мы совершим большую ошибку, если создадим КСП.
Для нас же было очевидно, что исполнительная власть категорически сопротивлялась политике открытости и финансовой прозрачности, привлекала к «движению сопротивления» часть общественности.
Мы смогли успешно пройти все необходимые этапы создания нового органа местного самоуправления, приступили к поиску кадров в КСП. Председателя и аудитора КСП избирают депутаты городской Думы, и третьего сотрудника уже назначает председатель КСП.
Мы, депутаты фракции КПРФ, предложили в первый состав КСП бывших сотрудников налоговой инспекции Любовь Ивановну Аношину (на фото), Людмилу Николаевну Пикалову и Марину Викторовну Витязь.
Они много лет безупречно отработали в налоговой инспекции и обладали всеми необходимыми квалификациями и опытом для деятельности в КСП.
При рассмотрении кандидатуры председателя КСП глава городского округа внёс альтернативную кандидатуру, но большинство депутатов отдали свои голоса за Л.И. Аношину. Аудитором была избрана Л.Н. Пикалова. Пройдя все штатно-организационные мероприятия, Контрольно-счётная палата ПГО заработала в полную силу, став реальным стражем бюджетных средств Партизанского городского округа.
КСП, несмотря на то, что её председателя и аудитора избирают депутаты, достаточно относительно подчиняется Думе. Это самостоятельный орган местной власти, обладающий большими полномочиями в сфере контроля за расходованием бюджетных средств, целесообразностью и эффективностью исполнения бюджета. Один раз в год, как и глава ПГО, председатель КСП отчитывается перед депутатами о деятельности КСП. Это хорошая практика, которая позволяет народным избранникам комплексно изучать и понимать процессы, происходящие в структуре городского округа, его финансах и других явлениях. В свою очередь, ежегодный план деятельности КСП формируется из предложений Думы, администрации ПГО и городской прокуратуры.
За первые годы своей работы небольшой коллектив КСП из трёх сотрудников провёл огромную работу. Ими были выявлены многочисленные нарушения в деятельности бюджетных организаций ПГО, самой администрации. По результатам их проверки было возбуждено уголовное дело на одного из руководителей МУП «Горхоз». Взаимодействие КСП с Думой и прокуратурой города было на высоком уровне.
В тоже время, сотрудники КСП не только «махали мечом», но оказывали огромную практическую и теоретическую помощь работникам муниципальных бюджетных организаций и учреждений по правильному и законному ведению бухгалтерского учёта, другим вопросам финансово-хозяйственной деятельности.
Время и события показали, что депутаты Думы 6-го созыва верно определились с кадрами КСП – они были профессиональными, принципиальными и в тоже время максимально корректными. Работа руководства Думы с КСП строилась на принципах доброжелательности, открытости и доверия. На мой взгляд, это было время полноценной, многогранной работы и КСП, и Думы для интересов городского округа.
Благодаря первому составу КСП периода 2014 – 2019 гг. палата превратилась в подлинный орган местного самоуправления, успешно прошла путь своего становления и приобретения опыта. За это время возникало множество затруднений юридического, административного и прочего порядка, но Л.И. Аношина, Л.Н. Пикалова и М.В. Витязь успешно их преодолели.
С сожалением могу отметить, что последние годы была обратная тенденция – попытка поставить КСП под полный контроль исполнительной власти, фактически лишить её самостоятельности, установить границы и глубину проверок, фактически выводя администрацию городского округа из независимого финансового контроля. Для реализации этих целей, в общем-то, личных, ни имеющие ничего общего с интересами городского округа, со стороны Думы ПГО были предприняты беспрецедентные и незаконные атаки на председателя КСП Романа Анатольевича Зыбина, других сотрудников КСП. Несмотря на решения судов, убедительно доказывающих незаконность увольнения сотрудников КСП, их преследования продолжались.
В ходе незаконной борьбы по замене работоспособного и принципиального коллектива КСП, было допущено нанесение существенного ущерба бюджету Партизанского городского округа, но это не вызвало адекватной реакции правоохранительных органов и общественности.
Полагаю, что положительный опыт работы, приобретённый КСП за прошедшее десятилетие, будет в полном объёме востребован в Партизанском городском округе и этот орган местного самоуправления вернёт свою важнейшую роль в структуре местной власти.
Владимир Хмелев,
Экс-председатель Думы ПГО 2013-2016 гг.