В мае 1935 года на Первом всесоюзном совещании стахановцев Иосиф Виссарионович Сталин произнес знаменитую фразу «Кадры решают всё!» Стахановское движение было направлено на повышение производительности труда в СССР через внедрение передовых методов работы и улучшение квалификации рабочих. В своей речи Сталин подчеркнул, что успех социалистического строительства зависит от людей, их профессионализма и преданности делу. Фраза стала лозунгом, который использовался для мобилизации трудовых ресурсов и повышения эффективности производства в стране.
Сейчас, конечно, иные времена. Кадрами в стране не занимаются все годы после победы нового капитализма. Да и зачем ими заниматься, если руководители всех мастей везли пакетами, чемоданами, машинами, пароходами и самолётами деньги из России. Они поняли, что здесь можно хапнуть, а там якобы жить от пуза и плевать с Пизанской или Эйфелевой башни на далёкую родину. Но жизнь неожиданно дала крутой поворот и у многих российских капиталистов неправедно нажитые деньги на Западе забрали под видом санкций местные улыбчивые бандюки в белых рубашках с черными бабочками. Их хищный капитализм более опытный и жестокий, чем наш, отечественный. Но речь не об этом, а о кадрах.
«Варяги»
Существует в современной России одно примечательное кадровое явление под названием «варяги». Это те, кто приезжает «княжить» на другую территорию, но не навсегда, а на время, так сказать, для личного карьерного роста. «Варяги» — губернаторы и их команды в последнее десятилетие стали очень популярны у Кремля. Так Приморский край в полной мере столкнулся с одним московским «варягом» по фамилии Миклушевский. На мой взгляд, это были не лучшие для нашего региона времена. Владимир Владимирович, по моему убеждению, был как-то очень отстранён от проблематики Приморья, вероятно, в тягостном ожидании своей затянувшейся командировки в далёкий регион.
Модные в Администрации Президента конкурсы типа «Лидеры России» дали новые кадры, которые готовы ехать хоть на край России за карьерным ростом. Но с их присутствием в регионах стал отчётливо прослеживаться «эффект няни». Весьма точно его выразил российский блогер Роман Алехин:
«Метафора «эффекта няни» в контексте региональной политики России весьма точно отражает ситуацию, когда руководители-варяги, назначенные извне, управляют регионом, не имея глубокой связи с его населением. Аналогия с ребенком, воспитываемым няней, подчеркивает временный и отстраненный характер подобного руководства.
Ребенок, в данном случае регион, привыкает к «няне» — губернатору-варягу, устанавливает с ним определенные отношения, полагается на его решения и действия. Однако, в отличие от настоящих родителей, «няня» не имеет долгосрочных интересов, связанных с процветанием «ребенка». Её задача – выполнить поставленные задачи, после чего она уезжает, оставляя регион с чувством неуверенности и разочарования. Смена губернатора-варяга становится для региона подобной потере близкого человека, вызывая эмоциональную нестабильность и недоверие к власти. Этот цикл повторяется, порождая хронический дефицит доверия и долгосрочного планирования.
Замена одной «няни» другой не решает проблему, поскольку корень проблемы заключается в самой системе назначения. Отсутствие прямой ответственности перед местным населением, отсутствие глубокого понимания местных особенностей и нужд – вот что отличает «няню» от «родителя».
«Родители» в этой метафоре – это губернаторы, имеющие прочные связи с регионом, чьи дети живут и учатся там же, кто использует местные больницы и школы, кто лично заинтересован в развитии региона на долгосрочную перспективу. Они инвестируют в регион не только ресурсы, но и свою репутацию, поскольку их будущее неотделимо от будущего региона. Их заинтересованность выходит за рамки краткосрочных политических задач. Они вкладываются в инфраструктуру, образование и здравоохранение, понимая, что это инвестиции в будущее их собственных детей и внуков.
Однако, доступ к «родным родителям» в региональной политике России ограничен. Национальные республики имеют больше шансов на назначение своих представителей, что обеспечивает некоторую преемственность и понимание специфики региона. Большинство же регионов остаются во власти «эффекта няни», испытывая на себе все негативные последствия краткосрочного, ориентированного на внешние интересы управления. Это проявляется в неэффективном использовании ресурсов, отсутствии долгосрочной стратегии развития, недофинансировании социальной сферы и, что самое важное, – в постоянном чувстве неуверенности и нестабильности. Негативные последствия «эффекта няни» ощущаются во всех сферах жизни региона: от экономического развития до социальной сферы и, даже в межличностных отношениях – чувство недоверия ко власти распространяется и на другие сферы жизни.
Проблема усугубляется еще и отсутствием эффективных механизмов контроля и обратной связи между населением и властью. Многие попытки реализации гражданской активности тормозятся или игнорируются, что укрепляет чувство бессилия и недовольства. Решение проблемы требует фундаментальных изменений в системе управления регионом, включая децентрализацию власти, усиление роли местного самоуправления и введение прозрачных и демократичных механизмов выбора и контроля деятельности региональных лидеров. Только тогда регионы смогут перестать быть «детьми-сиротами», опекаемыми временными «нянями», и начать жить своими полноценными жизнями, руководствуясь интересами своих жителей».
Всё, что написал Роман Алёхин про губернаторов – «варягов», непосредственно касается и их заместителей, порой кочующих из региона в регион как вслед за своим «шефом», так и самостоятельно. В нашем городе заместители – «варяги» с некоторых пор стали явлением обычным и неотвратимым, как дождь или ветер.
«Няни» Партизанска
Дурной опыт массового заезда «варягов» на работу в администрацию города Партизанска положил Александр Галущенко. Практически вся его команда руководства администрации состояла из близких ему управленческих кадров из г. Владивостока. Они сноровисто заняли кабинеты администрации на третьем этаже, быстро адаптировались к местным реалиям и неплохо для себя поработали в нашем городе. Первым заместителем мэра работал Сергей Лупарев.
Особой пользы для города в приезжих «варягах» я не видел, ветер истории быстро замёл их следы, как и самого Галущенко, оставшегося в памяти многих, как мэр с фальшивым дипломом о высшем образовании.
Олег Бондарев вроде бы как и местный. Долгие годы трудился в роли заместителя главы при разных главах, начиная с Игоря Рулько.
После того, как он занял кресло мэра в 2019 году, то многие подумали, что должности его заместителей займут местные претенденты, но этого не случилось. Так должность заместителя по социальной работе занимали то жители города Находка, то оно долго пустовало.
А два основных заместителя – первый и по внутренней политике, быстро заняли два «варяга» из Владивостока – скандально известный и получивший ещё большую скандальную известность в Партизанске Михаил Селютин и Михаил Романов.
Под давлением различных обстоятельств Селютин вынужденно покинул такое удобное для него кресло первого заместителя, уехал на далёкую Камчатку, но уголовное дело по делам давно минувших лет на любовном поприще достигло его и там.
Кто может припомнить доблестные заслуги Селютина на поприще его управленческой деятельности в администрации Партизанска? Я – нет.
После отъезда Селютина в парящую вулканами и горячими гейзерами Камчатку, кресло первого заместителя главы долго не пустовало. Его вскоре занял очередной «варяг» — Сергей Юдин, весьма неоднозначная фигура в приморской системе здравоохранения, да и местной администрации тоже.
На мой взгляд, цитируемый выше Роман Алехин очень точно выразил один из негативных аспектов присутствия «нянь» на территории – отсутствие долгосрочной стратегии развития. Именно это явление характерно для периода руководства Олега Бондарева. Временно работающие в его «команде» приезжие «варяги» ни коем образом не заинтересованы в думах о долгосрочной стратегии развития города, и это губительно для самого города, его жителей.
Отдельного рассмотрения требует вопрос причины странной любви Олега Бондарева к «варягам», а не к местным кадрам. Но это уже область клинической психологии, а не политики. Очевидно одно, ни Бондарев, ни предыдущие мэры не занимались подготовкой управленческих кадров и не добивались их плановой ротации до руководящих должностей.
В итоге с кадрами в органах местного самоуправления Партизанска полная катастрофа. Остаётся уповать только на «варягов»?
Владимир Хмелев