Партизанск – город партизанской и шахтёрской славы. Более 100 лет здесь добывали высококачественный уголь, запасы которого ещё огромные, но изменилась страна, экономические условия и город стал сжиматься, теряя население и отрасли промышленности. Сегодня население Партизанска более чем в два раза меньше его советского периода. Угольная промышленность, бывшая становым хребтом Партизанска, уничтожена, оставив после себя лишь память в истории.
Последние 20 – 30 лет не принесли городу никакие прорывные и позитивные изменения. Он продолжает стабильно терять население, преимущественно молодых людей, которые уезжают учиться в другие города и уже больше не возвращаются в родной город. Рождаемость ниже, чем смертность. Сжимается торговля под сильным давлением иногородних сетевых магазинов и федеральных маркетплейсов, всё длиннее по утрам колонна автомобилей в сторону Находки – там есть работа.
Сегодня в экономике города две опорные сферы – предприятия железной дороги и ГРЭС. Это наследие советского прошлого. Большое строительство на Партизанской ГРЭС не создаст в городе коренных изменений в части рабочих мест. Ныне большинство рабочих мест – в организациях бюджетной сферы, заработная плата работникам которой составляет основу расходной части бюджета города.
Глядя на современную историю нашего города, можно с горечью отметить, что местная власть, в лице периодически меняющихся мэров, не занималась стратегическим планированием территории и не искала способы развития города. Это было уделом немногих активистов, которые хоть как-то пытались расшевелить власть и общественность. В то же время в России есть немало примеров, когда умирающие города, схожие с нашим, находили силы и создавали новые точки развития, вытаскивая экономику и демографию из ямы. Они, оставшись один на одни со своими многочисленными проблемами, как известный герой произведения Рудольфа Эриха Распе о бароне Мюнхгаузене, вытаскивали свои города «за волосы из болота» да ещё и вместе с «лошадью».
Для подобной прорывной и инновационной работы нужны руководители с горящими глазами, грамотные, понимающие, что такое стратегия. У нас ситуация иная. Чаще всего городские руководители последних десятилетий работали по решению текущих задач и только. Некоторые из них вообще закончили свои обязанности раньше срока окончания полномочий, например, Александр Галущенко и Александр Зражевский – их принудительно отправили в отставку. Про ныне действующего мэра вообще можно не упоминать в силу его невероятной пассивности, как, впрочем, и всей его команды заместителей, состоящей преимущественно из приезжих «специалистов».
Что такое чиновники с точки зрения простого народа? Это специально обученные люди, которые за деньги местного бюджета профессионально исполняют свои обязанности по сохранению существующей инфраструктуры города, наделённые умением и навыками по дальнейшему развитию города. Существующие работники администрации, прежде всего, глава и его заместители, упорно, в течение всех последних лет, никаким образом не связывают себя с будущим города, да и к тому же с трудом справляются с обязанностями, возложенными на них федеральным законом о местном самоуправлении.
Аналогичным является и другой орган местной власти – Дума, где тщательно подобранный и умело избранный состав депутатов не в полной мере исполняет свои обязанности, способствует и поощряет бездействие администрации города. Руководство Думы или не понимает свои обязанности, или умышленно делает всё возможное, чтобы не печалить руководство администрации города своей возможной активностью. А в итоге в городе ни исполнительная, ни представительная власть не отличается никакой активностью, инициативностью, креативностью. О какой тут стратегии развития города, его светлом будущем можно говорить?
«Красный туризм»
Чего греха таить, у Партизанска неважные экономические возможности в социально-экономической сфере: практически нет производств, очень большое количество пенсионеров, значительный отток молодёжи и активного населения, очень мало земель для сельхозпроизводства, пастбищ, строительства заводов и фабрик, во многих местах города электроэнергия низкого качества, высокие тарифы на воду, электроэнергию и тепло, нет газификации. Низкие доходы населения отражаются и на ассортименте товаров в торговле.
Существуют и другие факторы, например, коррупционные, которые сдерживают приток крупных инвестиций. Означает ли это полный тупик? Вероятно, нет. На мой взгляд, существуют перспективные сферы развития, например, туризм.
Название города – Партизанск – уже указывает на его возможное развитие. Такое название ему дали в честь выдающейся роли в ходе освободительной войны против иностранных интервентов. Сучан был одним из активных центров борьбы против японских и американских интервентов, чьи гарнизоны находились на территории шахтёрского городка в период гражданской войны.
Японский гарнизон находился в районе «Японской сопки», где ныне располагается мемориал героям борьбы против иностранных интервентов, а американский гарнизон был в районе Первой шахты. Что тут делали японские и американские солдаты? Контролировали добычу и транспортировку угля в бухту Находка на свои военные корабли, как это они обычно делали во всех своих колониях.
Шахтёры Сучана активно участвовали в партизанском движении, многие из них уходили в отряды партизан надолго, становясь бойцами отрядов, освобождавших Приморье от белогвардейцев и иностранных интервентов. Земля нашего города хранит память о расстрелянных и замученных местных жителях, здесь множество реальных могил и памятников – объектов культуры местного и регионального значения. Могу предположить, что в Партизанске и окрестных сёлах самая высокая концентрация могил и памятников жертв иностранной оккупации времён гражданской войны в Приморье. Но эта часть истории города не используется в качестве уникального потенциала для привлечения туристов, а зря.
В соседнем Китае есть понятие «красный туризм» — это особый вид туризма, направленный на посещение мест, имеющих историческое значение для китайской революции и коммунистической партии Китая. Основными целями «красного туризма» являются патриотическое воспитание, историческое образование и экономический стимул, то есть развитие инфраструктуры и создание рабочих мест в регионах, привлекательных для туристов.
19 ноября 2015 года в Государственной Думе Федерального Собрания РФ прошел круглый стол «Перспективы развития китайско-российского туризма», участниками которого стали представители Минтранса РФ, МИД РФ, Ростуризма, Совета Федерации, а также отраслевых ведомств регионов России. В рамках круглого стола состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве по развитию межрегионального туристского проекта «Красный маршрут». Соглашение подписано между регионами — участниками «красного маршрута»: городом Москва, Ленинградской, Ульяновской и Самарской областями, Пермским краем и республикой Татарстан. Как видим, Приморский края не попал в список участников «красного маршрута», но это вовсе не означает, что у нас нет точек соприкосновения с Китаем в этом вопросе.
Партизанск – самый перспективный город в Приморье для организации «красного туризма».
Здесь есть и могилы, и памятники, и прекрасные экспозиции в городском музее. Здесь и сам город, и рядом расположенные сёла хранят живую историю партизанского движения: Мельники, Гордеевка, Серебряное, Казанка, рядом расположенные Фроловка и Сергеевка, конечно же, сам Партизанск, содержат уйму наглядной информации о легендарных событиях начала 20-го века.
Но всё это требуется «упаковать» в готовый туристический продукт. Для этого необходимо разработать маршруты, подготовить и лицензировать экскурсоводов, отремонтировать и содержать дороги по маршрутам, организовать питание, сувенирную продукцию и места отдыха. И ещё умело отжать от этого китайский бизнес.
В не столь далёком прошлом, когда местное отделение КПРФ каждый год организовывало патриотические автопробеги по местам гражданской войны, однажды мы взяли с собой одного гражданина Китая. Его реакцией был полный шок от увиденного. Он, проживая в Партизанске много лет, даже не знал о его богатейшей истории борьбы против японских оккупантов.
Эти страницы истории города во многом сходи антияпонскому народному сопротивлению в Китае.
Подобное историческое родство может привлечь значительное количество туристов из Китая и Кореи. Сегодня китайские туристы видят только глянцевую картинку современного Владивостока, но дальше него не выбираются – якобы в Приморье им более смотреть нечего. Могу предположить, что двухдневный тур в город Партизанской славы их очень удивит, а насыщенная программа даст много новой информации.
Но, как показывает практика китайского туризма в городе Владивостоке, организаторы туров из КНР стремятся все этапы пребывания китайских граждан замкнуть на себе: гостиницы, питание, транспорт и даже экскурсоводы – всё это китайский бизнес. В итоге деньги от такого туризма уходят в Китай, а бюджет города Владивостока не очень-то и пополняется. Правительство региона пытается бороться с такой тенденцией, но не всегда это получается. Поэтому при создании маршрутов «красного туризма» в Партизанске требуется непосредственное участие органов местного самоуправления на всех этапах.
Деградация управления
Не воспользоваться историческим прошлым города Партизанска было бы, по меньшей мере, странно. В словах «Красный Партизанск» есть достоинство, память и слава. На основе реального «красного» прошлого нашего города можно разворачивать целые программы патриотического воспитания школьников, в том числе и из других городов, но и этого нет.
В поиске вариантов развития города ничего креативного и придумывать не нужно – это уже есть в истории города и его названии! Но реализации этого или других проектов мешает безразличие и равнодушие современных руководителей города, беспомощно разводящих руками на любые инициативы. Для них власть превратилась в надёжный источник доходов, надёжное рабочее место с высокими отчислениями для будущей пенсии. А остальное им – «трын – трава».
«Трын-трава» — выражение русского языка, которое означает полное равнодушие, отсутствие интереса или беспокойства по поводу какого-то дела или ситуации. Употребляется оно чаще всего в разговорной речи, чтобы подчеркнуть непринужденное отношение к происходящему.
В Партизанске в последние годы происходит очевидная деградация управления. Это видно невооружённым глазом и в сфере городского управления, в образовании, здравоохранении, общественной жизни и, конечно же, в органе представительной власти – Думе. Деградация управления накладывает свой негативный отпечаток буквально на все сферы жизни города, что создаёт общее ощущение деградации города, разрушения его основ.
Читатели, несомненно, помнят, как в 2023 году общественность во главе с автором статьи пытались сподвигнуть руководство администрации города к публичным обсуждениям стратегии развития города. В ответ – глухая тишина, а когда мы проводили деловую игру на эту тему, то глава в сопровождении группы чиновников таки снизошёл до активистов, но в своём выступлении раскритиковал нас, подчеркнув, что вы, мол, тут всякой фигнёй занимаетесь! Мы ему про Фому, а он про Ерёму…
Стоит напомнить, что каждый город обязан иметь собственную стратегию развития. Это требования федерального законодательства, но руководству города Партизанска и это «трын-трава». Хотя под давлением определённых обстоятельств администрация города может разработать стратегию развития города, а Дума принять её, но это может быть сделано формально, как это уже было, например, с программой развития туризма на территории ПГО.
Так в 2005 году, по просьбе руководства городского округа, автор этой статьи разработал программу развития туризма ПГО в виде многостраничного документа. Позже программа была принята Думой, но в совершенно другом виде: всего страниц 15 текста, и суть совершенно формальная. Практически сразу принятая программа была закинута куда подальше и не была реализована никак. Такая же судьба была у программы развития инфраструктуры города и других программ.
Какова причина подобной безалаберности? Полная незаинтересованность в развитии города у мэров и, как следствие, у их подчинённых. Однако, вероятно, для того, чтобы показать хоть какую-то активность на благо города, мэр чрезмерно увлекается фотографированием в служебное время. Рядовые инспекции ремонта дорог, вручение благодарностей и грамот представляется целой фотосессией. Так происходит попытка героизации обычной работы мэра на фоне ускоряющейся стагнации города. Выходит явно карикатурно.
Развитию нашего города может помочь только известная триада: власть – бизнес – население. На мой взгляд, сегодня самым слабым звеном существующего треугольника является власть, её полная безынициативность и апатия. И население, и бизнес двумя руками за развитие, ибо продолжающаяся стагнация города означает смерть, разрушение, завершение, где не будет ни бизнеса, ни населения.
Среди жителей и предпринимателей можно найти людей с горящими глазами, умных, настоящих патриотов города, а вот власть, — что руководство администрации, что Думы, по своим качествам не соответствует задачам развития города, тянет его вниз, усиливает стагнацию. По крайне мере, для меня это очевидный факт. И с этим нужно что-то делать.
Владимир Хмелев
P.S.
Социальный треугольник «власть — бизнес — население» отражает взаимосвязанные отношения между тремя основными элементами современного общества:
Власть:
— представляет государственные и муниципальные структуры, органы управления и политические институты. Она устанавливает законы и правовые акты, регулирует экономику, обеспечивает безопасность и порядок, формирует политику развития государства и муниципалитета.
Бизнес:
— включает коммерческие организации, предприятия и частные инициативы. Они производят товары и услуги, создают рабочие места, генерируют прибыль и способствуют экономическому росту.
Население:
— это обычные граждане, потребители товаров и услуг, избиратели и налогоплательщики. Население влияет на политическую ситуацию через выборы, поддерживает экономику посредством потребления и участвует в общественных процессах.
Каждый элемент этого треугольника зависит друг от друга и оказывает взаимное влияние:
Взаимодействие власти и бизнеса:
Государство или муниципалитет создает условия для предпринимательской деятельности, регулирует рынок, защищает права потребителей и инвесторов. Бизнес, в свою очередь, платит налоги, создаёт рабочие места и способствует развитию экономики.
Взаимодействие власти и населения:
Власть представляет интересы народа, принимает решения, направленные на улучшение качества жизни граждан.
Население выбирает представителей власти, участвует в политических процессах и контролирует деятельность государственных органов.
Взаимодействие бизнеса и населения:
Компании предлагают товары и услуги населению, удовлетворяя потребности и формируя потребительские предпочтения.
Население, в свою очередь, покупает продукцию, обеспечивая доходы бизнесу.
Бизнес создаёт рабочие места, население своим трудом обеспечивает деятельность бизнеса.
Таким образом, социальный треугольник иллюстрирует сложную систему взаимоотношений, которая определяет стабильность и развитие общества.
При гармоничном взаимодействии всех сторон социального треугольника город обречён на успех и процветание.