В ходе всей прошедшей недели в социальных сетях жители города Партизанска активно обсуждали «ноу-хау» от проектировщиков администрации городского округа при строительстве тротуара на месте обновлённой автобусной остановки в районе микрорайона «20 шахта». Там подрядная организация «сотворила» микротротуар, который стал образом «парадоксального строительства», а видео это «чуда» разлетелось по многим группам социальных сетей всей России.
Микротротуар на «20-й шахте», вероятно, ещё долго останется примером абсурда «специалистов» управления ЖКХ городской администрации. Странно, что около этого «шедевра» не сделал очередную фотосессию мэр города Олег Бондарев.
Редакцию газеты «Время перемен» в истории с новой остановкой в микрорайоне заинтересовала другая тема – законность размещения торговых павильонов на автобусных остановках.
В нашем городе последние годы на автобусных остановках в разных микрорайонах появляются торговые павильоны по продаже фруктов и овощей. Занимаются этим граждане Таджикистана, получившие вид на жительство или гражданство РФ. Примечательно, что все они являются жителями одного села отдалённого района Таджикистана. Перебравшись в город Партизанск целыми семьями, они успешно заняли торговую нишу по продаже фруктов и овощей, и, в общем-то, бесконфликтно работают в нашем городе.
Первый торговый павильон таджиков появился на остановке «Глубокая» и вначале это смотрелось, как некое взаимовыгодное сотрудничество предпринимателей и местной власти. Бизнесмены привели в порядок автобусную остановку, украсили ею тут же построенные павильоны. Казалось бы, что и пассажирам стало удобнее – фрукты и овощи в шаговой доступности. Однако такая «доступность» привела к тому, что прямо на автобусной остановке стали совершать остановку автолюбители, для которых торговый павильон тоже стал доступнее.
Вскоре торговые павильоны таджиков «Фрукты и овощи» стали появляться и в других местах города, причём так же прямо в пределах автобусных остановок: в микрорайоне «Лозовый», на «20-й шахте». Но является ли размещение торговых павильонов на автобусных остановках законным?
Можно предположить, что администрация городского округа, прежде чем дать разрешение на размещение подобных объектов в пределах автобусных остановок, обязана тщательно проверить на предмет законности и только после этого выдать разрешение. Глава городского округа, подписывающий подобные разрешения, должен быть на 100% уверен в законности своих действий.
Давайте и мы с вами обратим своё внимание на нормативно-правовую базу, регулирующую размещение торговых объектов на автобусных остановках.
Во-первых, что является остановкой, то есть остановочной площадкой и площадкой ожидания?
Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» в п. 3.2. «Остановочная площадка» указано:
3.2.1. Остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.
3.2.2. Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину — в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м.
3.3. Посадочная площадка.
3.3.1. Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
3.3.2. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину — не менее длины остановочной площадки.
3.4. Площадка ожидания
Площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м».
И далее по нашей теме в п.п. 3.16.1. написано, «торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания».
Внимание! В распоряжении написано слово «киоски». Чем отличаются киоски от торговых павильонов?
В Письме от 8 июня 2023 г. N 03-11-11/53038 Министерство финансов Российской Федерации находим необходимые комментарий:
«Согласно подпунктам 2 и 7 пункта 3 статьи 346.43 Кодекса Налогового кодекса Российской Федерации, под стационарной торговой сетью, имеющей торговые залы, понимается торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны».
Под стационарной торговой сетью, не имеющей торговых залов, понимается торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях, строениях и сооружениях (их частях), не имеющих обособленных и специально оснащенных для этих целей помещений. К данной категории торговых объектов относятся розничные рынки, ярмарки, киоски, палатки, торговые автоматы и другие аналогичные объекты».
Таким образом, можно предположить, что на автобусных остановках города Партизанска расположены торговые ПАВИЛЬОНЫ, имеющие торговые залы, и это вовсе не киоски. Но если даже уж совсем прикрыть глаза на то, что это якобы киоски, то всё равно их размещение допускается «размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания».
В нашем случае мы видим, что чаще всего торговые точки расположены в границах площадок ожидания. Хотя этот тезис, возможно, оспорить, если походить в таких местах с рулеткой, что, вероятно, и делали сотрудники ГИБДД, когда со своей стороны подписывали разрешение на строительство торговых павильонов.
К слову, в Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» в п. 12.4. «Остановка запрещается:
— ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, обозначенных разметками 1.17.1 и 1.17.2, а при ее отсутствии — от указателя места остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств или транспортных средств, используемых в качестве легкового такси)».
В славном городе Партизанске многие автолюбители легко и свободно останавливаются на весьма длительный срок на остановке «Глубокая» для того, чтобы совершить покупки фруктов и овощей в торговом павильоне, расположенном там. Нередко водители останавливают свои авто даже поперёк движения транспорта. Иногда количество личных автомобилей на автобусной остановке бывает таким, что пассажирским автобусам приходится производить посадку и высадку пассажиров уже на проезжей части дороги, а не на самой остановке. А это, безусловно, влияет на безопасность граждан. Причиной незаконной остановки автолюбителей на этой остановке является наличие там торгового павильона.
Владимир Хмелев,
Фото автора
Редакция газеты «Время перемен» надеется, что эта публикация обратит внимание ГАИ и прокуратуры города и на микротротуар в районе новой автобусной остановки в микрорайоне «20-я шахта», его соответствие нормам и правилам, и на существующую проблематику расположения торговых павильонов на автобусных остановках.