Глава города Партизанска Олег Анатольевич Бондарев в своей должности работает второй срок. 8 апреля 2019 года он был избран депутатами Думы на первую «пятилетку», а 19 апреля 2024 года депутаты местной Думы поддержали мнение губернатора региона и избрали его руководить городом на второй срок, который завершится в апреле 2029 года.
На совершенно субъективный взгляд автора статьи, правление Бондарева отмечено удивительным бездействием на грани халатности в разных сферах жизнедеятельности Партизанска, что, конечно, не вызывает одобрение у населения. И автор решил вольно поразмышлять над тем, что будет, если Олег Бондарев вдруг вскоре покинет высшую должность в иерархии исполнительной власти города.
Расстаться мэра со своей должностью могут побудить разные обстоятельства, и они указаны в Уставе города. Самыми перспективными является возбуждение уголовного дела и передача его в суд, отставка в связи с недоверием губернатора и, пожалуй, всё. Другие варианты, как то отставка по собственному желанию или в связи с выставлением оценки «неуд» два года подряд со стороны депутатов, можно считать маловероятными.
Хотя и действия силовиков по привлечению Бондарева к уголовной ответственности или решительность губернатора по замене мэра Партизанска на более эффективного управленца пока тоже маловероятны. В истории правления Олега Анатольевича уже были острые ситуации для принятия решительных мер со стороны силовиков, но где-то там, наверху, они откладывались, вероятно, до поры, до времени. Напомню, что в 2021 году краевая прокуратура громко заявила, что при капитальном ремонте дорог в Партизанске была выявлена халатность при приёмке работ на сумму более 24 млн. рублей. Вероятно, существовали и существуют другие нарушения, тянущие на много миллионов рублей, но пока это в теории.
Два срока работы для мэра – хорошая возможность собрать работоспособный коллектив заместителей, наметить стратегию развития территории и десять лет воплощать благие планы в жизнь. Частая ротация мэров не есть благо. К тому же профессионалы из команды мэров не любят работать в нестабильной среде, когда тебя могут снять, перевести на другую работу или вообще есть угроза остаться без работы после скоропостижной отставки начальника. С одной стороны можно было приветствовать назначение Олега Бондарева второй раз на должность главы города, если не принципиальное НО.
Он и первый свой срок не был отмечен стратегическим планированием развития городского округа, не проявил подобной активности и после назначения на второй срок. Тогда какой прок от руководителя, который не видит перспективы развития вверенной ему территории и не планирует её развивать? Работать ради собственной зарплаты и подбирать для своего удобства аналогичных заместителей? Но какая польза от такой работы городу и его жителям? Но, вероятно, у команды губернатора был свой резон, когда они рекомендовали Бондарева на второй срок работы в качестве главы города Партизанск. Депутаты, естественно, ослушаться не могли, голосовали безропотно и, даже под собственные бурные аплодисменты.
Давайте предположим, что по какой-то причине Олег Бондарев в 2026 году перестанет быть мэром. Что произойдёт? Для города ничего критического, так как исполняющим обязанности главы временно станет один из его заместителей, например, первый заместитель Сергей Юдин, а Дума назначит выборы нового мэра.
В современном контексте слово «выборы» главы можно считать неким странным явлением, находящимся весьма далеко от слов «демократия» и «волеизъявление народа». Глав территорий выбирают местные депутаты, но главным в избирательном процессе является губернатор, который вносит свою кандидатуру на голосование. Пусть кандидат будет хоть каким, но депутаты-«единороссы» не могут ослушаются главного «единоросса» региона – губернатора. Так что в таких условиях жёсткой вертикали власти у любого другого человека, имеющего профессиональные компетенции и желание стать главой территории, но не утверждённого губернатором, нет ни малейших шансов стать мэром нашего города. Ни малейших шансов.
Потенциальные претенденты на должность главы должны искать вход к тем помощникам губернатора, которые решают подобные вопросы, а затем доказать им, что они лучшие. И как там решит какой-то помощник, как он преподнесёт губернатору список кандидатур и на какой из них сделает важный акцент – никому из жителей города Партизанска не ведомо. Всё это делается не гласно. И можно ни сколько не сомневаться, что депутаты современного состава Думы дружно, на 100%, проголосуют за любую новую кандидатуру на должность главы города, которую им предложит губернатор и согласует конкурсная комиссия, которую тоже возглавляет представитель губернатора.
Хочу отметить, что подобная система выборов, вероятно, хороша в период смуты или военного времени, когда требуется жёсткая вертикаль власти, а всякие там свобода и демократия убираются в архив истории ради спасения нации перед лицом врага. В мирное время другая история: открывается масса лазеек для разного рода проходимцев посредством блата и коррупции. В итоге целые города могут быть отданы на «кормление» откровенным прохиндеями, умеющих ловко искать нужных людей в коридорах власти, но совершенно не являющихся управленцами в высшем смысле этого слова.
В подобной ситуации избирательной системы мэров находится почти вся страна, а не только Партизанск, это факт. Для нас важно другое: кто может эффективно заменить Олега Бондарева и его «горе-команду»?
Этот вопрос для Партизанска архисложный. Из-за полного отсутствия МЕСТНОЙ кадровой политики, ориентированной на подготовку и продвижение эффективных управленцев, наш город находится в сложнейшей кадровой «ситуёвине».
Работа в администрации города перестала быть престижной и в силу несоразмерности нагрузки и ответственности с денежным эквивалентом труда, и низкой управленческой эффективности руководителя. Окружив себя приезжими заместителями и единственным местным заместителем Петром Зуботыкиным, Олег Бондарев установил вокруг себя глухой высокий кадровый забор, куда в принципе не может проникнуть ни один перспективный управленец.
По какой-то причине, вероятно, психологической, мэр не может терпеть рядом с собой сильных и умных людей, нацеленных на эффективную и инициативную работу. Печальный пример тому кратковременная работа в качестве заместителя главы по вопросам ЖКХ опытного управленца Романа Зыбина и весьма перспективного и инициативного Андрея Корешкова. Им быстро не оказалось места в команде Бондарева, а вот Зуботыкин со всем его громадьём недостатков стал бессменным членом команды заместителей.
Проблема с профессиональными кадрами в администрации города, руководимой Бондаревым, наблюдается не только на уровне заместителей, но и ниже – начальников отделов и специалистов. За шесть лет работы Бондарева в качестве главы, на мой субъективной взгляд, наблюдается откровенная деградация качества управления, что самым негативным образом сказывается на городе. В глазах опытных работников администрации вижу глубокую грусть от происходящего падения «белого дома» в управленческую бездну.
Аналогично можно сказать и о Думе городского округа, к которой прямое отношение имеет мэр. Судя по процессу и итогам выборов в новый состав Думы, за которые лично отвечал лидер местного отделения партии «Единая Россия» Олег Бондарев, подбор кандидатов, по моему мнению, происходил из принципа личной безопасности для руководства администрации города. Яркий пример такой полной управляемости – руководство Думы во главе с Владимиром Красиковым.
Под его руководством Дума не исполняет целый пласт своих обязанностей, на «ура!» принимает формальные ежегодные отчёты главы города, где о его личной деятельности нет ни слова. Фактически Дума работает примерно на 10% от установленных законодательством обязанностей, что тоже лежит на совести Олега Бондарева, как лидера местного отделения партии власти.
Если гипотетически предположить, что Олег Бондарев каким-то чудесным образом в этом или следующем году уйдёт в отставку, то можно смело сказать, что следующий глава города столкнётся с критическим дефицитом МЕСТНЫХ управленцев городского уровня. Хотя таковые в городе есть, но они трудятся совсем не в органах власти, да многие и не в родном городе. Пересобрать их в единую работоспособную команду сегодня является невыполнимой задачей. А проблема только в одном – в руководителе администрации.
Хотя, если положить руку на сердце, то можно отметить, что кадровый вопрос – трагедия для всей современной России. Дефицит профессиональных кадров наблюдается во всех сферах и это уже вопрос к руководству страны, ранее боготворившей «разумный механизм рынка» в условиях капитализма. Как оказалось, без планового подхода в экономике, и тем более к кадрам, невозможно говорить ни о каком опережающем развитии, о том, как догнать и перегнать уже не Америку, а соседний Китай, где кадрами занимаются на уровне государства.
Подготовкой профессиональных управленцев в России не занимается никто. Вузы каждый год выпускают сотни менеджеров разного звена, но чтобы стать подлинными управленцами им следует пройти большую школу практической работы, а это практически невозможно в современной России. В СССР этим занималась коммунистическая партия, где профильные отделы горкомов и райкомов, кадровая комиссия вдумчиво перемещали специалистов по карьерной лестнице, буквально штучно выращивая управленцев. Это была целая, хорошо продуманная стратегия. В постсоветской России политическая партия, претендующая на партию власти, «Единая Россия», ныне возглавляемая странным Дмитрием Медведевым, с подобной задачей не справляется даже близко. В партии полно откровенных проходимцев, карьеристов, что немудрено, так как власть даёт возможности.
Пример из жизни. Примерно в 2020 году в Приморский край из Хабаровска приезжает совсем молодой, но очень шустрый предприниматель, который неожиданно для многих вдруг оказывается сразу в региональном политсовете партии власти. Он быстро получает ряд крупных бюджетных подрядов на много миллионов рублей, через год становится депутатом Законодательного Собрания Приморья по партийным спискам. У его компании подрядов становится ещё больше, но неожиданно депутат уходит в бега, против него, по информации ФСБ, возбуждается уголовное дело. Бизнесмен скрывается за границей и только в прошлом году его из Турции доставляют в наручниках в Приморье и ведут в суд.
Скажите, кто и по какой причине ввёл «важного специалиста» из Хабаровска в высший состав регионального политсовета, затем сделал депутатом? Безусловно, этот молодой и очень амбициозный человек был кем-то вкручен в систему региональной коррупции, заносил крупные «откаты» кому надо и если бы не ФСБ, то мог бы и дальше продолжать взлетать по карьерной лестнице, попутно опустошая бюджеты разного уровня, укрепляя коррупционные связи, разрушая государство изнутри. А сколько таких «ценных» кадров продолжают сегодня разрушать органы власти?
У партии власти есть официальный кадровый резерв, но это совсем не то, что требуется для эффективного управления страной, регионами и муниципалитетами. Хотя, даже вузы есть специальные, даже при Президенте РФ, но всё равно ничего толкового на практике не получается по очень простой причине – идеологической.
Главной идеологией в России остаются «бабки», то есть деньги. Это не мудрено, так как у нас в Конституции страны главенствует частная собственность, то есть капиталистические отношения, капитал — то есть деньги. И нет ничего удивительного в том, что прохиндеи всех мастей последние тридцать лет ломятся в органы власти, чтобы делать деньги. По их уразумению власть – это практически безнаказанная возможность делать большие деньги для личного обогащения.
В последние годы у казнокрадов всех мастей изымают уже не килограммы денег, а тонны. И ничего невозможно будет сделать, пока не вырастет другое поколение управленцев, для которых работа в органах власти – СЛУЖЕНИЕ своему народу, Родине. Но кто будет выращивать подобных управленцев, если даже на уровне муниципальной власти городские руководители больше заняты почёсыванием личного Эго и «откатами» от бюджетных средств, мутными схемами и созданием для своих коррупционных дел безопасной кадровой среды? И в современных условиях изменить кадровую ситуацию практически невозможно: всё перевёрнуто с ног на голову, красиво говорят одно, а на деле – только «бабки»?
Риторический вопрос: возможно ли в городе Партизанске сделать так, чтобы органы власти возглавили эффективные управленцы, к тому же незаражённые ржавчиной коррупции?
Говорят, что «Рыба гниёт с головы, но это не есть оправдание для хвоста».
«Голова» — это органы власти, «хвост» — народ, а он в Партизанске безмолвствует. Редкие возгласы, раздающиеся в сторону вышестоящих органов власти, как правило, касаются отдельных вопросов жизнедеятельности: отсутствие воды, текущих по улице канализационных стоков, отвратительного качества напряжения в электросети, убитых дорог и прочего, но нет запроса на главное – качественного управления городом, смены «лодырей и бездельников» на профессиональных управленцев.
По мнению автора, в городе есть немало достойных людей, способных быть эффективными городскими управленцами, но для их выдвижения и продвижения необходимо зрелое ядро городского сообщества, которое ставит общественное выше личного. Пока, на мой взгляд, такого не наблюдается, в том числе даже робких попыток к объединению на общих началах. Принцип «разделяй и властвуй» продолжает доминировать. По крайней мере, в случае отставки мэра городское сообщество будет не в состоянии выдвинуть и защитить перед губернатором единую кандидатуру нового мэра – в обществе царит апатия и равнодушие.
Примечание:
Фраза «лодыри и бездельники» широко известна благодаря фильму «Операция Ы и другие приключения Шурика», снятому Леонидом Гайдаем в 1965 году. Эта фраза быстро стала крылатой и используется в повседневной речи для обозначения ленивых и несерьезных людей.
Владимир Хмелев