Всё в этом мире, говорят, циклично. В органах местного самоуправления Партизанска тоже многое циклично и, например, циклично ведётся преследование неугодных. Ранее объектом упорного преследования неустановленными лицами из «белого дома» был председатель Контрольно-счётной палаты (КСП) Роман Зыбин. Новым объектом такого преследования, похоже, становится следующий председатель Контрольно-счётной палаты города — Елена Житяйкина. История повторяется?
Былое и Дума
Напомню нашим читателям, что в городе Партизанске три ветви местной власти:
1. Представительная власть – Дума города (председатель Владимир Красиков).
2. Исполнительная власть – администрация города (глава Олег Бондарев).
3. Контрольная власть – Контрольно-счётная палата (председатель Елена Житяйкина).
Все три органа местного самоуправления не совсем равны между собой, у них разные обязательства перед законом и населением, но все три руководителя этих органов власти являются выборными. Председателя Думы избирают депутаты из своего состава; главу города тоже избирают депутаты, и председателя КСП так же избирают депутаты.
КСП имеет особую роль в контроле за правильностью и законностью расходования бюджетных средств и в этом её важнейшая функция. Увы, но отдельные руководящие чиновники имеют склонность путать свой карман с муниципальным, поэтому за их шаловливыми руками следует очень внимательно наблюдать специально обученным людям и вовремя по этим рукам постукивать. Чем и занимался экс-председатель Роман Зыбин, пока его не «выпилили» с занимаемой должности.
Он смело выявлял проявления коррупции в органах местной власти нашего города и это очень не понравилось отдельным персонажам с третьего этажа администрации города. Как то так странно совпало, что как только предприниматель Владимир Красиков, член «Единой России», стал председателем Думы ПГО, то буквально на следующий день у председателя КСП и начались проблемы. Дума под управление Красикова упорно «выпиливала» Зыбина с занимаемой должности председателя КСП, невзирая на протест прокурора и решения судов в пользу председателя КСП.
Обратим внимание, что ещё не успело остыть первое решение Думы (незаконное) об увольнении Зыбина, как тут же на должность председателя КСП была избрана Елена Александровна Житяйкина.
Её кандидатуру на эту важную должность на рассмотрение депутатов вносил сам глава города Олег Бондарев. Вероятно, он полностью доверял кандидату и просил депутатов назначить её на должность председателя КСП.
«Выпиливать» Зыбина активно помогали два освобождённых (на платной основе) депутата – коммуниста Думы – Геннадий Нагибин и Игорь Стоянов. В тот период было всё странно: двери КСП вскрывали, замки меняли, сейф со служебной документацией уносили в неизвестном направлении, Зыбина физически не допускали на рабочее место.
Невзирая на решение суда о восстановлении Зыбина в должности в КСП, длительный период времени юридически было два председателя. Елена Житяйкина работала в кабинете председателя КСП, у неё была печать и бланки КСП, а законный председатель КСП Роман Зыбин не допускался до своего рабочего места. Парадокс, но так и работали. Следует учесть, что наличие сразу двух председателей КСП нанесло бюджету города существенный ущерб и виной этому были те персонажи из органов местной власти, которые преследовали Зыбина.
Зыбин, юрист, бывший работник прокуратуры и Следственного Комитета, смог в суде доказать незаконность решения Думы ПГО об его увольнении. Смог он, спустя время, и взыскать по суду задолженность по невыплаченной заработной плате в сумме более одного миллиона рублей.
Зыбин обращался в Следственный Комитет с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту длительной невыплаты заработной платы на Житяйкину, но в городе Партизанске правоохранительная система в отношении некоторых руководителей органов местного самоуправления работает с каким-то странным эффектом, вернее, никак. Зыбин так и не смог занять свой кабинет, невзирая даже на исполнительный лист у приставов, Дума не исполнила решение суда о восстановлении его в должности, за невыплату заработной платы в течение длительного времени никто не был наказан, и Роман Анатольевич был вынужден сам уволиться и покинуть пределы родного города. И никто из причастных к его преследованию, нарушению закона, не был наказан! При этом в ходе той войны деятельность КСП была фактически полностью остановлена почти на два года! Вероятно, в этом и был смысл «выпиливания» Зыбина.
Автор статьи в своих публикациях периода 2021 – 2022 гг. высказывал предположение, что незаконное увольнение и дальнейшее незаконное преследование Романа Зыбина было связано с его проверками финансовой деятельности администрации городского округа. Это очень не нравилось отдельным чиновникам из «белого дома» и они предприняли все меры по «выпиливанию» Зыбина из КСП руками подручных депутатов Думы. А организатором «правильных» решений Думы стал её председатель.
В 2022 году в связи с назначением нового председателя КСП казалось, что со стороны КСП руководству администрации города не стоит ожидать никакой опасности, но что-то пошло не так.
Новое «выпиливание»?
В этом году любознательные жители города могли обнаружить на сайте КСП нашего города (http://ksp.partizansk.org) интересные экспертно-аналитические материалы проверок в отношении администрации города. В них отражались то одни, то другие выявленные нарушения.
Из этого можно сделать вывод, что надежды инициаторов замены Зыбина на Житяйкину и спокойную от проверок КСП жизнь, не оправдались. В течение последнего года Елена Александровна смело дискутировала и оппонировала руководству администрации и Думы на заседаниях Думы, имея собственное мнение, порой отличающееся от их мнения.
А между тем, за кадром от общественности, летом этого года разворачивались и другие события, показывающие остроту отношений между Думой, в лице её председателя Владимира Красикова, и председателем КСП Еленой Житяйкиной. Разгоралась «война» проверок.
27 июня 2025 года Дума приняла решение №212 «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности КСП муниципального округа город Партизанск». 2 июля 2025 года Дума направила в КСП запрос №209, обязующий КСП направить в свой адрес необходимые для проверки документы, но законным ли было подобное требование? Кто в составе депутатов Думы или работников аппарата способен провести квалифицированную проверку финансово-хозяйственной деятельности КСП?
В свою очередь, КСП тоже попыталась провести свою проверку финансовой дисциплины в Думе города. В адрес Думы было направлено уведомление №01-05/264 от 31 июля 2025 года о проведении контрольного мероприятия. Однако руководство Думы воспротивилось такому решительному шагу КСП, посчитав его неправомерным.
Председатель Думы обратился в городской суд с заявлением о признании незаконными действия Е.А. Житяйкиной.
В свою очередь, председатель КСП Е.А. Житяйкина направила в суд встречное заявление, в котором просила признать незаконным решение Думы о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности КСП, которое нарушает интересы КСП и подлежит отмене.
В исковом заявлении Житяйкина аргументированно ссылалась на законы и Устав города, предоставив массу аргументов, что у Думы нет права для проведения подобной проверки.
На сторону КСП встала местная прокуратура, которая в ходе проверки установила, что решение Думы от 27 июня 2025 года № 212 «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности КСП» юридически предполагает возможность проверки КСП, но на территории города Партизанска «порядок такого контроля, основание, формы и сроки его проведения не регламентированы. В связи с изложенным, прокуратурой города председателю Думы муниципального округа г. Партизанск, внесено представление» и протест.
23 сентября 2025 года судья городского суда А.В. Шаталова, заслушав мнение сторон, вынесла решение по делу №2а-999/2025 не в пользу истца – Думы города:
«В удовлетворении административного иска Думы муниципального округа г. Партизанск к Контрольно-счётной палате о признании незаконным действия по истребованию документов и признании незаконным предписание – отказать».
Казалось бы, прокуратурой установлено, что проведение проверки КСП со стороны Думы – незаконно, но руководство Думы не отступает в своём неумолимом желании проверить КСП. На прошедшей неделе в проект повестки заседания Думы на 31 октября 2025 года был включён вопрос «Об осуществлении контроля за использованием Контрольно-счетной палатой муниципального округа город Партизанск Приморского края бюджетных средств в 2022, 2023, 2024 годах и первом полугодии 2025 года». И вопрос был рассмотрен на заседании Думы, депутаты приняли решение о проведении проверки КСП, а от председателя в срок до 10 ноября 2025 года затребовали предоставить обширный перечень финансовых и прочих документов с 2022 года.
Подобное упорное стремление проверить финансы КСП не может не удивлять. Да и кто в Думе в состоянии профессионально проверить всю ту кипу документов, которую запросили от КСП. Могу выразить предположение, что председатель КСП Елена Житяйкина ничего не предоставит Думе, а обратится в суд с иском о признании такого решения Думы незаконным и будет права.
Дело в том, что КСП – бюджетное учреждение, чей бюджет на год утверждён решением самой Думы, и он максимально прозрачен. ВСЕ движения средств, в том числе и по заработной плате, в постоянном режиме видит финансовое управление администрации города.
Но руководство Думы упорно стремиться проверить то «финансово-хозяйственную деятельность» КСП, то «использование бюджетных средств» за период 2022 – 2025 года. Почему ранее у руководства Думы не возникало подобного желания?
Напомню, в августе этого года КСП опубликовала на своём сайте «Отчёт об исполнении бюджета города Партизанска за 1 полугодие 2025 года», в котором было указано, что в Думе был произведен неправомерный расход средств местного бюджета в размере 304,8 тыс. руб. на какого-то депутата, не работающего на постоянной основе – то есть выявлено нарушение финансовой дисциплины.
Примечательно, что при рассмотрении отчёта администрации об исполнении бюджета города Партизанска за 1 полугодие 2025 года, председатель КСП не была приглашена на заседание Думы и ей не предоставили слово о результатах проверки, что является прямым нарушением норм действующего права со стороны руководства Думы.
Любознательным читателям могу рекомендовать прочитать заключение КСП от 18.08.2025 года №76, имеющееся в свободном доступе на сайте КСП г. Партизанска. В этом заключении жирным шрифтом с подчёркиванием опубликованы выявленные множественные нарушения администрацией города в ходе реализации программы «Дорожная деятельность и благоустройство ПГО». Публиковать это заключение на страницах газеты нет возможности, так как выявленные нарушения настолько обширны, что лучше это прочитать в оригинале.
Можно сделать предположение, что кто-то очень не хотел, чтобы на заседании Думы были озвучены выявленные нарушения при исполнении бюджета за первое полугодие 2025 года. Интересно, а если таким же глубоким «бурением» проверить финансово-хозяйственную деятельность администрации в 2022, 2023 и 2024 годах? Что можно обнаружить там?
Моё предположение о возможном преследовании Е.А. Житяйкиной со стороны пока определённых лиц руководства администрации и Думы города подтверждает ещё один примечательный факт.
Неожиданный фактор
Любой претендент на должность председателя КСП перед его назначением должен предоставить в Думу перечень определённых документов. Такой пакет документов, в том числе и справку о доходах, перед своим назначением в Думу предоставила и Е.А. Житяйкина. 18 марта 2022 года решение №331 Думы ПГО она была назначена на должность председателя КСП ПГО.
Однако неожиданно, спустя почти четыре года после своего назначения, 3 октября 2025 года Е.А. Житяйкина получает из Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края письмо под названием «О результатах проверки соблюдения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции». В письме Житяйкина уведомляется, что «Согласно информации, представленной председателем Думы (вх. 64-3839 от 30.07.2025 года) Вами в Думу ПГО подано заявление с приложением документов, в том числе справка о доходах за 2021 год (в двух экземплярах), адресатом которой является губернатор Приморского края. В департамент по профилактике справка о доходах не поступала. Таким образом, в нарушении требований установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции, ФЗ №6, Законом Приморского края №122-КЗ, Вы, как лицо, претендующее на замещение муниципальной должности председателя КСП ПГО, в 2022 году не представили в департамент по профилактике справку о доходах, при этом умысел в сокрытии сведений о доходах отсутствовал».
Получается, что ни кандидат на должность председателя КСП Е.А. Житяйкина, ни Дума в марте 2022 года не отправили губернатору Приморья справку о доходах кандидата, но летом этого года кто-то ВДРУГ об этом вспомнил.
Примечательно, но когда 30 июля 2025 года Елена Александровна запросила в Думе копии документов, представленных ею в качестве кандидата на должность председателя КСП в 2022 году, то ей в этом было отказано. Могу предположить, что по какой-то причине аппарат Думы не отправил её справку о доходах в адрес губернатора, а сегодня это ой как пригодилось.
Автор не верит в случайность совпадений подобных обстоятельств, особенно в контексте попыток обоюдных финансовых проверок Думы и КСП, а так же многочисленных выявленных нарушений у администрации города. Пока Житяйкина никому не мешала, то никому не был нужен факт непредоставления её справки о доходах в адрес губернатора в 2022 году, но как только КСП стала проявлять принципиальность, то Житяйкина на себе стала испытывать давление аналогичное своему предшественнику — Зыбину.
Могу предположить, что разрозненные факты «нарушений» со стороны Елены Александровны Житяйкиной могут сложиться в решение Думы по её отставке. А мы зададимся вопросом: кому может быть выгодна принудительная отставка председателя КСП, исполняющая свои должностные обязанности? Ответ, я полагаю, очевиден: тому, кто желает скрыть следы своей возможной преступной деятельности в органах местного самоуправления.
Аналогичная «спецоперация» с увольнением ранее уже была провёрнута с предыдущим председателем КСП Романом Зыбиным, решения Думы по его увольнению были признаны судом незаконными, но руководство Думы наплевало и на суд, и на протест прокуратуры, и никому за этот правовой беспредел ничего не было! Так что дорожка нарушений закона в Думе проторена, почему бы не совершить подобное и с Е.А. Житяйкиной?
Она так же, как и Зыбин, коллективным решением безвольных депутатов может быть отстранена от занимаемой должности, на это место быстро выберут другого, удобного им председателя КСП. Опять на год или два развернётся юридическая борьба двух председателей, а в это время деятельность КСП будет полностью заблокированной? И кому это выгодно?
Не та ли самая группа определённых лиц в администрации города и Думе делает повторную попытку «выпиливания» председателя КСП за исполнение ею своих законных обязанностей – стоять на страже бюджета города? Почему-то никто из правоохранительных органов в эпизоде с Зыбиным не стал устанавливать наличие устойчивой преступной группы в органах местного самоуправления, открыто нарушающих закон в личных целях, использующих свои должностные полномочия в возможном сокрытии уже совершённых преступлений. Полагаю, что преследование Зыбина со стороны руководства Думы под чутким кураторством неустановленного лица с третьего этажа администрации, совершалось именно с целью сокрытия совершённых или готовящихся преступлений против интересов государства и города. И, похоже, в случае с Житяйкиной наблюдается полная аналогия.
Сможет ли действующий состав депутатов Думы, который не принимал незаконного участия (кроме председателя Думы Владимира Красикова) в «выпиливании» Романа Зыбина с должности председателя КСП, объективно реагировать на попытки «выпилить» Елену Житяйкину, покажет время. Хотя сомнения в их принципиальности есть.
Стоит учесть, что в городе ныне другой прокурор, который уже вынес протест и предостережение на незаконные попытки Думы провести проверку финансово-хозяйственной деятельности КСП. И, возможно, позиция прокуратуры на новое разрушение КСП будет иным, чем у предыдущего прокурора города, уехавшего на повышение в другой город.
Кто сможет остановить пока юридически неустановленную, но известную всем группу лиц в органах местной власти, которая руками безропотных депутатов убирает неугодных руководителей в КСП ради своей личной заинтересованности?
Примечательно, что подобный правовой беспредел происходит в период, когда наша страна находится в состоянии многолетней гибридной войны с НАТО, а многие жители нашего города гибнут за светлое будущее России в ходе специальной военной операции!
Владимир Хмелев,
фото автора