На прошлой неделе, как гром среди ясного осеннего неба, громыхнула новость о том, что Партизанский городской округ с 1 января 2025 года будет не городской, а муниципальный, то есть фактически сельский.
Что же такое стряслось, что наш городской округ потерял статус городского? Если говорить прямо, без ссылок на разного рода официальные документы, то основной причиной падения статуса городского округа до более низкого, — это критическое падение численности и плотности населения. Официальным языком это звучит так, как это указано в пояснительной записке руководителя Департамента внутренней политики Приморского края Александра Худоложного.
«В настоящее время муниципальное образование Партизанский городской округ не соответствует требованиям, установленным статьёй 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к городскому округу в части плотности населения, которая в 2024 году составляет не менее 42,5 человека на кв.км.
С учётом изложенного подготовлен проект закона Приморского края «О наделении отдельных городских округов Приморского края статусом муниципальных округов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», предлагается муниципальное образование Партизанский городской округ наделить статусом муниципального округа. Наименование муниципального образования предлагается изложить в редакции «муниципальный округ город Партизанск».
Муниципальный округ город Партизанск не является вновь образованным муниципальным образованием. Наделение муниципального образования Партизанский городской округ статусом муниципального округа не будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Партизанского городского округа».
По этому поводу пресс-служба администрации пока ещё Партизанского городского округа писала следующие ободряющие строки:
«Наделение данным статусом мало на что повлияет, кроме необходимости внести соответствующие изменения наименования в официальных документах.
Все направления развития Партизанского городского округа, а далее — муниципального округа город Партизанск сохранятся:
— центром муниципалитета остается город Партизанск;
— законодательная и исполнительная власть не прекращает своих полномочий, не переизбирается и продолжит свою работу без изменений;
— все предусмотренные льготы и меры социальной поддержки население города Партизанска будет получать как прежде;
— финансирование города Партизанска по различным направлениям из краевого и федерального бюджетов также не претерпит изменений».
На самом деле событие на изменение статуса городского округа на муниципальный не радует многих горожан. Отток населения за последние десятилетия в другие регионы и большие города, снижение уровня рождаемости и повышения смертности достаточно резко снизили количество населения в самом городе Партизанске.
Если в середине 80-х годов прошлого столетия количество жителей города, без окрестных сёл, превышало 80 тысяч человек, то сегодня еле дотягивает до сорока тысяч человек.
Официально в России к средним городам относят населённый пункт, если в нём проживает от 50 тысяч до 100 тысяч человек. Малые города и поселки насчитывают до 50 тысяч человек. К слову, в России немало городов, где количество жителей едва дотягивает до 15 тысяч человек. Но в нашем случае речь не только о самом городе Партизанске, а о плотности населения во всём городском округе, а тут-то и нет необходимого количества людей для статуса городского округа.
Исходя из логики федерального законодательства, в ближайшее время Законодательное Собрание региона должно принять решение о том, что с 1 января 2025 года ПГО станет ПМО – Партизанским муниципальным округом.
Всё бы ничего, но на территории Приморского края уже есть округ с точно таким названием – это соседний нам Партизанский муниципальный округ с административным центром в селе Владимиро-Александровское. С 1 января будет так?
1. Партизанский муниципальный округ — с центром город Партизанск.
2. Партизанский муниципальный округ — с центром в селе Владимиро-Александровское.
Насколько понимаю, юридически подобное сходство невозможно и законодателям, вероятно, придётся всё-таки задуматься над разрубанием давнего исторического узла в виде двух соседних «партизанских» территорий. Сама жизнь и федеральные законы подталкивают к тому, чтобы с названием одной из территорий что-то сделать. Вариантов может быть несколько.
Например, вернуть нашему городу историческое имя Сучан. Тогда название округа может звучать как Сучанский муниципальный округ. Но на такой шаг власть не пойдёт, так как в слове «Сучан» есть отсылки то ли на китайское название, то ли корейское, то ли на языки малых народностей.
Вероятно, проще поменять наименование соседнего Партизанского муниципального округа.
Моё предложение кардинальное – в рамках оптимизации затрат и укрупнения территорий предлагаю соседний округ расформировать, а территорию распределить между соседними округами. Например, до Бойцовского перевала населённые пункты Перетино, Новицкое, Николаевка и далее до Сергеевки и за неё – включить в округ, где центром является Партизанск. Тогда это будет единый Партизанский муниципальный округ.
А территории, расположенные от Золотой Долины и далее – включить в состав Находкинского городского округа.
Конечно, это только мои мысли вслух, но с одноимёнными соседними территориями что-то необходимо делать, это факт. Даже в предыдущем состоянии, когда был Партизанский район и Партизанский городской округ, путаница у жителей краевого центра была постоянная. Для многих это казалось одно и тоже.
В пояснительной записке директора Департамента внутренней политики Приморского края Александра Худоложного ответ о сходстве двух соседних территорий содержится:
«Наименование муниципального образования предлагается изложить в редакции «муниципальный округ город Партизанск». Коротко – город Партизанск, как это было до 2004 года, когда Законом Приморского края от 11 ноября 2004 года №165-КЗ «О Партизанском городском округе» на свет появился Партизанский городской округ».
Стоит отметить, что изменение статуса ПГО – явление неотвратимое, как ежегодное наступление зимы. В Партизанске уже давно исчезли филиалы ряда краевых и федеральных учреждений и банков. С целью оптимизации управления и расходов они переместились в краевой центр или в г. Находку. Последним травмирующим фактом стала оптимизация системы здравоохранения, когда городская больница тоже поменяла статус и стала больше заниматься профилактикой заболеваний, а не оперативным и прочим лечением. В городе исчезла привычная станция скорой помощи, которая стала работать сразу на три территории: Партизанск, соседний район и Находку. Всё сложное лечение их городской больницы ушло в село Владимиро-Александровское и город Находку, а объединение городской больницы Партизанска с сельской в «Будёновке» как раз и способствовало этому. Драматическим для жителей Партизанска оказался факт закрытия в городе роддома.
«Нет роддома – нет и города!» — горько говорят местные жители.
«Как рассказали в минздраве Приморья, два отделения родовспоможения в Партизанском районе были объединены в одно, оно находится в с. Владимиро-Александровском. Партизанская горбольница является медучреждением 1-го уровня, и по приказу минздрава Приморья здесь могут родоразрешать только здоровых женщин. Женщины с различными группами риска направляются в медицинские организации уровнями выше — на второй и третий уровни оказания медпомощи. Показания к родам на первом уровне в год — единичные случаи. Для поддержания квалификации врача, его зарплаты требуется не менее 200 родов на одного врача ежегодно, поэтому организация полноценного роддома не планируется, а такая маршрутизация снизила в разы риски младенческой смертности», — писал краевой ЦУР на обращение одной из жительниц нашего города.
Факторов снижения количества населения в нашем городе множество. Одни объективные, типа экономические и социальные, другие субъективные, когда люди уезжают к родным для объединения рода, но факт остаётся фактом – численность жителей нашего города и его окрестных сёл продолжает неумолимо падать и это объективная реальность.
1 января 2025 года можно будет поднимать рюмку чая за новое название нашего уже не городского округа.
Владимир Хмелев
От редакции:
Можно отметить, что не все жители Приморья поддерживают муниципальную реформу. Вот уже несколько лет на территории нашего региона происходит ликвидация двухуровневой системы власти в районах. Если ранее в каждом селе был свой муниципальный комитет с депутатами и избираемым главой, при этом были и районные Думы, и глава района, то в результате реформы происходит ликвидация сельской выборной власти, которая остаётся только на уровне района. Считаю это правильным шагом, но не все с этим согласны на местах.
Так жители села Раздольное выступили против преобразования Надеждинского района в округ. Участники публичных слушаний, прошедших в Раздольненском сельском поселении, в большинстве своем высказались против преобразования района в муниципальный округ. Это не повлияет на решение районных депутатов и Законодательного Собрания, но факт имеет место быть.