Александра Ковалёва из Партизанска доказала, что можно добиться защиты жилищных прав, но на это могут уйти годы
В городе Партизанске немало примеров отчаянной и многолетней борьбы граждан за свои конституционные права. Многие случаи чаще всего не становятся достоянием общественности, по разным причинам перо журналиста не описывает их «хождение по мукам». Да и сами герои порой предпочитают оставаться незаметными для публики, продолжая свою борьбу в глубоком одиночестве. Это их борьба, но иногда она становится известной и вызывает широкий резонанс в обществе, как, например, многолетняя эпопея Александры Ковалёвой.
Законные требования
Один из таких примеров — это борьба за жилищные права Александры Ковалёвой из многоквартирного дома № 4а по улице Смена в городе Партизанске. Наша редакция в 2018 году публиковала ряд статей об аварийном состоянии этого дома, его постоянном разрушении и опасности проживания в нём, но местная власть игнорировала проблему, предпочитая отделываться отписками.
И Александра Ковалёва, чья квартира в этом доме оказалась в эпицентре разрушения, начала свой многолетний путь за право жить в достойных условиях, в достойном жилье. Этот путь продлился более восьми лет и, кажется, финал уже близко, но каждый раз на пути встают какие-то препятствия от тех, кто, казалось бы, был обязан помогать. Вместе с юристом Олегом Щукиным Александра Ковалёва прошла длительный путь судебных тяжб, но победить инертную машину сопротивления чиновников всё же удалось.
Начало борьбы было в далёком январе 2018 года, когда Ковалёва, ссылаясь на результаты обследования дома независимым экспертом, обратилась в УК «Сучан» и к главе городского округа Александру Зражевскому с просьбой решить вопрос капитального ремонта дома. Конечно, ответ был отрицательным. В этом же году, 21 мая 2018 года, Ковалёва и два её соседа обратились к мэру с просьбой признать их МКД аварийным. Но администрация города, в лице межведомственной комиссии, отказалась принимать такое решение.
2 июня 2018 года комиссия осмотрела дом и визуально определила, что физический износ дома составляет 58%. Комиссия вынесла заключение, что дом подлежит капитальному ремонту и в нём можно жить дальше.
Через год начальник управления экономики и собственности администрации городского округа Надежда Мурашко письменно сообщила Ковалёвой, что «администрацией ПГО в адрес Фонда капитального ремонта Приморского края БУДУТ направлены предложения о включении дома по адресу ул. Смена, 4а в план актуализации региональной программы капитального ремонта МКД на 2021 год». Однако такой ответ, да ещё с глаголами будущего времени («будут направлены») не устроил Александру Ковалёву.
21 июня 2018 года Ковалёва от имени собственников жилья дома вновь обратилась в администрацию с заявлением о признании дома аварийным, но положительного ответа от местной администрации заявители не получили. Свои доводы об аварийном состоянии дома Ковалёва подтверждала заключением независимой экспертизы и Государственной жилищной инспекции, но администрация города продолжала «футболить».
Суд, прокуратура, суд
Далее пошли суды: долгие, с апелляциями сторон, в которых представители администрации традиционно требовали отказать заявителю в полном объёме и её исковые требования не удовлетворять.
8 августа 2022 года межведомственная комиссия администрации ПГО ещё раз осмотрела дом и обнаружила, что на всю высоту здания наблюдаются глубокие вертикальные трещины, которые визуально видны, но признавать дом аварийным комиссия отказывалась.
Партизанский городской суд 3 ноября 2022 года по делу №2а-1102/2022 признал незаконным отказ администрации ПГО в проведении обследования многоквартирного дома ул. Смена, 4а на предмет выявления основания для признания его аварийным и подлежащим сносу и обязал межведомственную комиссию законным образом провести осмотр дома.
Только на основании этого решения суда межведомственная комиссия 23 декабря 2022 года вновь выехала к дому № 4а по улице Смена, где после осмотра составила Акт обследования дома и всё-таки признала дом аварийным и подлежащим сносу.
К слову, автор ранее, в других статьях, отмечал, что нередко межведомственная комиссия администрации, созданная постановлением мэра, на основе своих убеждений принимает иные решения по аналогичным домам, как это было, например, по МКД №159 по улице Партизанская. Лично у меня возникает большое сомнение в компетенции подобной межведомственной комиссии, где большую часть её членов составляют работники администрации города, не имеющие профессионального строительного образования и лицензии на проведение подобных экспертиз. Для подобных решений существуют специальные организации и эксперты, которые дают заключение о состоянии дома и обосновывают своё решение на основании фактов и аргументов, а не личного мнения членов комиссии. Например, первое обследование дома № 4а по ул. Смена производилось межведомственной комиссией администрации ПГО во главе с председателем Надеждой Мурашко, возглавляющей отдел экономики и собственности администрации, которая точно не является экспертом в сфере оценки состояния жилых зданий.
Но даже после того, как дом был признан аварийным, никто в администрации города не торопился реализовать право Ковалёвой и других жителей дома на приобретение нового жилья. Администрация действовала в рамках утверждённых Программ, где уже есть очередность, и постоянно оттягивала вопрос с переселением на более поздние сроки, выдвигая то одни, то другие аргументы.
И вновь суды, где судьи вставали на защиту интересов Ковалёвой. Судьи назначали сроки исполнения решения суда, а представители администрации подавали встречные заявления о переносе исполнения решения суда, а так же на отмену решения суда. И, казалось, что эта волокита будет длиться вечно. Ковалёва вновь обращалась в суд, который признавал неразумными сроки отселения заявителя, признавал бездействие администрации в этом вопросе, вновь обязал администрацию ПГО исполнить решение суда в кратчайшие сроки, но «воз был и ныне там».
Чтобы не утомлять читателей многочисленными подробностями судебных столкновений Александры Ковалёвой и администрации города, отмечу, что только в 2025 году забрезжила реальная надежда на переселение семьи Александры Юрьевны из аварийного дома. Эта надежда была выражена постановлением администрации ПГО за подписью мэра Олега Бондарева от 30 октября 2024 года №18556-па, которым был установлен как бы окончательный срок отселения для жителей дома № 4а по ул. Смена до 22 мая 2025 года. Но и эта дата оказалась не реальная, а мнимая.
29 мая 2025 года на очередное обращение в администрацию города Ковалёва А.Ю. получает ответ от первого заместителя главы Сергея Юдина, из которого следует, что «15 мая 2025 года администрацией муниципального округа город Партизанск в министерство строительства Приморского края был направлен план освоения денежных средств. В расчётную сумму, необходимую для расселения граждан, был включён на расселение и аварийный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Партизанск, ул. Смена, дом 4а. После поступления денежных средств из вышестоящих бюджетов и внесения изменения в бюджет Партизанского городского округа с Вами, как с собственником жилого помещения, будет заключено соглашение об изъятии (выкупе) жилого помещения».
Но время шло и ничего не менялось.
17 июля 2025 года Ковалёва обратилась с очередным заявлением в городской суд об ускорении рассмотрения административного дела лично председателем суда, а так же попросила отвода судьи за оттягивание рассмотрения административного дела. «При этом нарушены все наши жилищные права. Мы граждане РФ и мы добиваемся на протяжении 9 лет своих жилищный прав. Мы хотим жить в нормальных условиях и не бояться за свою жизнь», — отмечает в заявлении А.Ю. Ковалёва.
27 августа 2025 года Ковалёва от имени жильцов дома обратилась с жалобой на бездействие администрации города к прокурору города Павлу Каплиеву, где указывает, что администрация города вновь просит у суда отсрочки исполнения решения по отселению на три года.
«Происходят постоянно одни отписки. Мы ходим по замкнутому кругу на протяжении 8 лет. Стучимся в закрытые двери. Живём в аварийном доме. Нарушены наши жилищные права. Мы идём на крайние меры, чтобы добиться справедливости. Нам пришлось обратиться и в Генеральную прокуратуру, и к Трутневу Ю.П. Мы везде кричим SOS, а нас никто не слышит», — писала прокурору Ковалёва.
Уголовное дело
Сдвигая хронологию событий на год назад, стоит отметить, что в августе 2024 года Александра Ковалёва обратилась с заявлением о нарушении её жилищных прав чиновниками администрации города Партизанска к председателю Следственного комитета РФ Александру Ивановичу Бастрыкину.
Ответ был незамедлительным и решительным: 9 сентября 2024 года СК возбудил уголовное дело № 12402050018000060 по ч. 1 ст. 293 УК РФ — халатность как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей из-за недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав.
Однако к быстрому результату это не привело – следствие долго не могло найти виновное лицо в администрации города, которое нарушило права Ковалёвой. Затем виновное лицо нашли. Им почему-то стала начальник отдела по учёту и переселению граждан управления экономики и собственности Наталья Питерцева. Пишу «почему-то» не просто так, прекрасно понимая, что начальник отдела по учёту и переселению граждан, на мой взгляд, не является главным человеком в администрации, отвечающим за переселение граждан. У неё более техническая работа, а организационно-финансовые решения принимают другие лица – глава города и его первый заместитель. Отмечу, что по аналогичным фактам в других городах и регионах уголовную ответственность несут или глава администрации, или его заместитель, своими должностными полномочиями отвечающие за сферу жилищных прав граждан. Но в Партизанске крайней стала почему-то Питерцева.
В её уголовном деле следствие, на мой взгляд, пошло по весьма странному пути: к признанной потерпевшей Александре Ковалёвой было присоединено ещё около 50 жителей других аварийных домов города, которых тоже признали потерпевшими. В тринадцати томах уголовного дела многие потерпевшие искренне говорили, что вообще не знают Питерцеву, в администрацию города с заявлением на переселение не обращались, жалоб нет.
В итоге, когда уголовное дело передали в суд, то суд оправдал Наталью Питерцеву, что, на мой совершенно субъективный взгляд, не мудрено, так как она одна из исполнителей решений главы Олега Бондарева и его первого заместителя Сергея Юдина, а не организатор.
Краевая прокуратура не согласилась с оправдательным приговором суда в отношение Питерцевой, внесла протест и краевой суд вернул дело назад в Партизанск.
Сможет ли Следственный комитет найти других лиц, более ответственных, чем Питерцева, за многолетнее нарушение жилищных прав Александры Ковалёвой, — покажет время, а расскажет «Время перемен».
Отмечу лишь, что уголовное дело в суде представляет и поддерживает местная прокуратура и то, что суд вынес оправдательный приговор (что, согласитесь, редкость в наше смутное время) – это недоработка не только следствия, но и странная позиция местной прокуратуры.
Новый поворот
Как в песне известного советского исполнителя, ныне покрывшегося в Израиле, осенью этого года в дела Александры Ковалёвой возник «вот, новый поворот». Администрация города, наконец-то, оказалась готовой к заключению соглашения о выкупной стоимости её жилья в аварийном доме по улице Смена, 4а. Казалось бы, вот она долгожданная победа, можно спокойно перейти к приобретению нового жилья, но тут-то и «новый поворот». Новая заковыка отношений с администрацией города оказалась в сумме выкупной стоимости.
Зафиксирую внимание читателей на стоимости квадратного метра жилья, выделяемого из бюджета для расселения граждан из аварийного жилья. Она определяется Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на каждый квартал.
Так Приказом Минстроя «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на первое полугодие 2025 года и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 1 квартал 2025 года» от 25 декабря 2024 года установлен норматив в размере 107 611 (сто семь тысяч шестьсот одиннадцать) рублей. По субъектам РФ средняя рыночная стоимость одного квадратного метра разная и определяется этим же Приказом Минстроя на каждый квартал. В Приморском крае эта стоимость на первый квартал 2025 года составляет 107 102 рублей за квадратный метр общей жилой площади.
Казалось бы, рыночная стоимость квадратного метра выкупной стоимости жилья установлена, но Партизанск это же что-то иное, чем РФ или Приморский край. Александре Ковалёвой, как и другим жителям аварийных домов, с кем администрация города заключает соглашение о сумме выкупной стоимости, предложили совсем иные цены за квадратный метр, гораздо ниже тех, что установлены приказом Минстроя. В итоге каждый отселяемый из аварийного жилья собственник теряет около или более одного миллиона рублей!
На недоумённый вопрос к чиновникам о том, где они взяли такую выкупную стоимость, те совершенно невозмутимо ответили, что у них есть заключение независимого эксперта, установившего рыночную стоимость жилья для каждого дома отдельно в разных микрорайонах Партизанска. На закономерный вопрос о том, а как эксперт делал оценку стоимости жилья, если его там никто не видел, граждане получили ошеломляющий ответ: «По фотографиям!»
Можно не сомневаться в том, что столь вольное «рыночное» ценообразование квадратного метра общей жилой площади, применяемое администрацией города при переселении граждан из аварийного жилья, ещё получит правовую оценку со стороны правоохранительных органов, а граждане будут вынуждены вновь обращаться в городской суд, чтобы доказать факт недоплаты им средств. И это будет не другая история, а продолжение многолетнего «хождения по мукам».
На примере Александры Ковалёвой, у которой скопились три тома документов, демонстрирующих этапы борьбы за жилищные права, можно увидеть, что при настойчивых усилиях и твёрдой вере можно «прободать» «долговременную оборонительную точку» (ДОТ) местных чиновников. На это порой уходят годы, тонны нервов и сотни бессонных ночей, но права свои защитить можно. Печально другое: гражданам порой приходится биться с чиновниками в судах и прочих инстанциях, как с многоголовым драконом. Отдельные чиновники прикрывают свою халатность, бездействие, инертность высоким должностным положением, действуя не во благо людей, а против их интересов, нарушая их законные права и интересы. Призванные служить народу, работать во благо населения, они, облачённые властью, сидя на своих стульях, как на троне, с головой, сжатой воображаемой короной, действуют вопреки закону и конституционным интересам граждан. Пример тому – невероятная пассивность и халатность ряда чиновников администрации города в реализации жилищных прав граждан Партизанска на протяжении десятилетий. Они пользуются юридической неграмотностью граждан и используют свою власть не для того, чтобы помочь таким людям, а противодействовать им, что уже неоднократно подтверждено в ходе судебных заседаний.
Реализация законных интересов жителей города Партизанска при переселении из аварийного и ветхого жилья могла бы стать отдельным направлением депутатского расследования Думы, но и эта ветвь власти совершенно не заинтересована в СЛУЖЕНИИ народу.
Какую ветвь власти в Партизанске не возьми – кругом одна аномалия…
Владимир Хмелев,
Фото автора