В Партизанском городском округе с запозданием лет так на пятнадцать, но семимильными шагами развивается движение ТОС – территориальное общественное самоуправление. По смыслу закона о местном самоуправлении, ТОСы — одна из основ местного самоуправления. Это когда люди, проживающие на одной территории, от одного подъезда многоквартирного дома до улицы, микрорайона или целого села, объединяются для развития своего места проживания и общественных отношений. Дело это великое, нужное и бесспорное. На мой взгляд, после развала СССР, новая капиталистическая власть сделала очень много для того, чтобы разрушить единение людей, их чувства сопричастности к общим делам, а вот ТОСы – это один из важных мостиков к тому, чтобы объединять людей по месту их проживания. Подчеркну – дело чрезвычайно важное, в Приморье и стране давно реализуемое, но в городе партизанской славы, деятельность по организации ТОС проводится запоздало и, даже с каким-то своеобразным зигзагом.
Выборы и финансы
С лета 2023 года процесс создания ТОС в Партизанском городском округе принял взрывной характер — за последний год было создано 23 новых ТОСа! Причиной тому стали выборы депутатов Думы ПГО, когда представители краевой власти популярно пояснили руководству местной власти, что ТОС – это электоральный ресурс, а под выборы можно и ТОС создать, и оперативно деньги получить в виде гранта до 1 млн. рублей. Утверждаю эту версию, ибо и нами, «оппозиционными» кандидатами в депутаты, тот же самый представитель краевой власти точно так же говорил и, даже предлагал срочно воспользоваться возможностями ТОС под выборы.
Второй причиной массового создания ТОС стала возможность получения грантов на благоустройство территории. Если местная власть не в состоянии эффективно решать многие вопросы ЖКХ, то почему бы не сделать этого из средств краевого бюджета в виде гранта?
Сегодня на территории ПГО, судя по реестру ТОС на сайте администрации городского округа, уже 35 ТОС. Из них 13 ТОСов округа получат грантовскую поддержку края, как пишет администрация ПГО. Фактически, по одному миллиону на каждый проект.
«Напоминаем, победителями конкурса стали проекты:
— «Здоровое поколение», создание спортивной площадки с мини — футбольным полем, — ТОС «Авангард»;
— «Дренаж и водоотведение», — ТОС «Луговая МКД»;
— «Мусорная трансформация», приведение в соответствие с правилами благоустройства места сбора твердых коммунальных отходов, — ТОС «Несвоевка»;
— «Перемен! – требуют наши глаза», оборудование площадки для сбора твердых коммунальных отходов, — ТОС «Южный»;
— «Огни родного города», установка столбов и фонарей освещения, — ТОС «73-участок»;
— «Ты мне улица родная», ремонт асфальтового покрытия междворового проезда, — ТОС «Лазурный»;
— «Дорога домой», ремонт асфальтового покрытия междворового проезда, — ТОС «Лозовый-центр»;
— «Спортивная жизнь», строительство спортивной тренажерной площадки с резиновым покрытием и тротуаром, — ТОС «Бровничи»;
— «Дорога к спорту», ремонт грунтовой дороги, — ТОС «Ворошиловка»;
— «Восстановление дорожного покрытия проезжей части междворовой территории», — ТОС «Дворцовый»;
— «Игры в Тигра!», установка спортивного комплекса, — ТОС «Первая шахта»;
— «Будет свет — будет жизнь!», «Уличное освещение», оборудование уличного освещения в с. Тигровой, м-не «Янтарный», ТОС «Свет», «Янтарный», — писала пресс-служба администрации ПГО.
С одной стороны, превосходно, что местная власть начала активно создавать и заниматься ТОСами. Любую возможность для притяжения дополнительных денежных средств на территорию городского округа нужно использовать и приветствовать, это факт.
Это позволяет хоть как-то решить множественные застарелые проблемы благоустройства, которые местная власть не может сделать в силу хронически провального бюджета и отсутствия любой инициативы по стратегическому развитию городского округа.
С другой стороны, в финансовых и организационных вопросах некоторых ТОС просматриваются нездоровые тенденции.
Всё ли гладко?
Как говорит народная пословица: «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги». Рассматривая непредвзятым взором проблематику современного развития ТОС на территории нашего городского округа, можно выделить несколько странных тенденций.
Вначале о процедуре. Создать ТОС могут только сами жители, а не администрация или Дума, которая своим решением лишь фиксирует границы ТОС и не более того. Органы местного самоуправления утверждают Устав ТОС, но всю организационную основу по созданию ТОС проводит инициативная группа граждан при содействии жителей территории.
Ключевым моментом создания ТОС является СОБРАНИЕ граждан территории, где создаётся ТОС. На нём должны присутствовать не менее 1/3 жителей (ст. 27 Закона о местном самоуправлении) – это критически важно.
Как подсчитать количество необходимых голосов при проведении собрания для организации ТОС? Вероятно, необходимо знать количество граждан старше 16 лет, прописанных на территории, и перед началом собрания вести регистрацию участников по паспортам, чтобы определить необходимо допустимый кворум. Именно так мы и делали при организации ТОС «Каменка» в 2014 году. Но делается ли так сегодня?
Акцентирую ваше внимание на этом в связи с тем, что общаясь с жителями тех или иных улиц, входящих в территорию какого-то ТОС, узнаю, что они порой или не слышали о собрании по созданию ТОС, или в ходе собрания никто не устанавливал их прописку и, соответственно, право голоса.
Например, на прошлой неделе некоторые жители улицы Загородная, входящей в ТОС «73-й участок», утверждали, что они не знали о собрании по созданию ТОС, не видели никаких объявлений и не голосовали. В этот ТОС входит три улицы, но почему-то не все жители улицы Загородная знали о собрании по организации ТОС, поэтому решили, что его создала администрация города.
Жители других ТОС говорили автору, что они были на собрании по созданию ТОС, но на них не было проверки регистрации жителей, голосовали те, кто пришёл на собрание. При этом организаторы таких собраний не доводили до участников информацию о том, сколько прописано на территории создаваемого ТОС граждан, кто имеет право голосовать, имеется ли необходимый кворум.
Как пояснила автору статьи одна из активных жителей, проживающая на территории одного из ТОС в микрорайоне «Лозовый»:
«Мы всей улицей были. Паспорта мы не предъявляли и подписи не ставили. Нам посылали пакет документов для ознакомления, сказали, что будут нас держать в курсе дела».
Жительница также сообщила, что ей ничего не известно ни о реализуемых проектах ТОС, ни о планах, ни о членах Совета. Как же тогда работает ТОС?
К чему я сделал такое длинное отступление о процедуре создания ТОС? Потому что в нашем городе уже был прецедент, когда местная власть якобы в благих целях массово нарушала законодательство с целью привлечения дополнительных денег на территорию города. Это было после вступления в силу Жилищного Кодекса РФ, и краевая власть с целью активизации создания ТСЖ (товарищество собственников жилья) в многоквартирных домах поставила перед муниципалитетами условие – создадите на своей территории такой-то процент ТСЖ – будут вам дополнительные деньги в бюджеты. И администрация ПГО начала «клепать» ТСЖ, не спрашивая жителей многоквартирных домов.
Находили в доме активистов, которые подписывали липовые протоколы собраний, создавали такие же липовые Советы МКД. Позже с этим разбиралась и прокуратура города, так как некоторые ТСЖ имели статус юридического лица, им требовалась налоговая отчётность, а липовые председатели ТСЖ уже не хотели этим заниматься и возникала масса юридических затыков.
Этот пример показывает, что порой благое намерение местной власти, привести дополнительные деньги в город, обходят стороной жителей, которые затем нередко остаются крайними. Нет ли в лихорадке по созданию ТОС аналогичных признаков? В случае допущенных нарушений в дальнейшем может возникнуть вопрос как о правомерности создания ТОС, так и о правомерности использования средств регионального бюджета. А это уже уголовная ответственность.
Деньги
Автор в своих предыдущих статьях, посвящённых проблематике ТОС в Партизанске, уже отмечал, что возможность привлечения в ПГО дополнительных денежных средств из краевого бюджета — это хорошо, но при этом у кого-то может возникнуть желание пошарить в этих деньгах своими шаловливыми ручонками. Не напрямую, конечно, так как это не наличные деньги, а через строителей. Как это, предположительно, делается в Партизанске при ремонте асфальта уже многие годы. Жители давно подозревают прямую взаимосвязь между отдельными чиновниками местной власти и дорожниками, так как ремонт невероятно дорогой, но количество и качество отремонтированных дорог вызывает очень много вопросов. Низкое качество ремонта совсем не смущает местную власть: деньги подрядчикам выплачиваются исправно, а претензий нет. Всё это имеет признаки так называемой коррупции.
В грантах ТОС тоже есть таковые признаки. Это моё сугубо личное мнение, а так же оценочное мнение жителей ряда ТОС. Например, в ТОС «Мельники» жаловались на то, что известная в городе строительная компания при реализации проекта по строительству сцены применила обычную фанеру, которая под открытым небом разрушилась в течение одного года. Возможно, компания использовала максимальное удешевление материалов для получения дополнительной прибыли, но члены ТОС ни каким образом не могли повлиять на процесс строительства, так как за всем зорко наблюдала администрация и пресекала любые лишние вопросы общественников.
Есть вопросы по реальной стоимости «группы медведей», созданных на средства краевого гранта по улице Энергетическая в микрорайоне «Лозовый». Никто не утверждает, что это стоит точно не миллион, но вопросы возникают, а ответов нет. Строители могут не подпускать ни председателя, ни членов Советов ТОС к смете, фактурам, чекам и прочим финансово-хозяйственным документам, показывающим реальную стоимость того или иного проекта, так как они отчитываются перед администрацией города, а не перед общественниками.
Есть у граждан вопросы по реальной стоимости, например, автобусной остановки в Несвоевке, тоже сделанной на средства краевого гранта.
Эффективность и целесообразность
Есть вопросы по целесообразности реализации некоторых проектов ТОС. Например, та же созданная композиция из «группы медведей», когда на территории ТОС, как полагают сами жители, есть более актуальные вопросы. На месте «медведей» ранее было место складирования бытового мусора. «Мусорку» с открытого места перенесли, создали «медведей».
Пресс-служба администрации бодро писала:
«В настоящее время ТОС «Южный» решил проблему благоустройства своего микрорайона – здесь сделана площадка и установлены мусорные контейнеры, что уже по достоинству оценили жители».
Но и в этом случае есть существенный нюанс – мусорную площадку перенесли, оборудовали, оградили, установили новые контейнеры, но в такое место, куда спецтехника регионального оператора категорически отказывается заезжать!
Там длительно накапливается мусор, растут его горы, жители негодуют, ругаются, звонят региональному оператору и слышат, что он и не будет вывозить мусор с этого места, так как оно организовано не правильно, без учёта требования самого оператора! А деньги потрачены.
Вероятно, есть и другие случаи как-бы бестолковой, может быть неэффективной траты денежных средств при реализации проектов ТОС. За этим должны следить сами члены ТОС, требовать от власти и строителей прозрачности расходования денежных средств, не допускать неэффективности их использования и злоупотребления. Но это в том случае, если ТОС создан по уму, в нём есть реальный, активный Совет, председатель, и все они лично заинтересованные в развитии своей территории.
Нисколько не сомневаюсь в том, что у нас на территории именно так. Существует и Школа ТОС, где лидеров обучают, как создавать и защищать проекты благоустройства ТОС. Наверное, учат и как контролировать расходование денег, отпущенных на реализацию проектов.
Напомню, Контрольно-счётная палата РФ указывала, что неэффективное расходование бюджетных средств равно их нецелевому использованию. То есть, неэффективность в работе с бюджетными деньгами есть преступление.
В вопросах эффективности и целесообразности использования средств, направленных на реализацию проектов ТОС, могла бы разобраться Контрольно-счётная палата ПГО, но надежды на это, по крайней мере у меня, нет никакой.
Сами помните почему…
Всё для людей!
По замыслу законодателей организация ТОС должна помочь жителям конкретной территории жить в более красивом, благоустроенном месте и весьма дружно. Однако дело это не простое. Бывает так, что на улице проживают совсем не дружные люди, порой даже враждебные друг другу. И как их объединить в сплочённый коллектив – дело непростое. Например, председатель ТОС «Мельники» Ольга Юдина в интервью нашей газете в начале 2024 года говорила:
«Я вообще за то, что ТОС – это не про малые архитектурные формы. ТОС — это люди! Это основа основ. Если взять за основу только идею благоустройства, то ТОС быстро распадётся… Думаю, что важным моментом любого ТОС должна быть идеология… Что касается благоустройства территорий ТОС – это тоже важно, но задача ведь стоит не разово влить деньги в Партизанский городской округ, а работать долгосрочно… В самом объекте (благоустройства) души нет, он мёртвый, и энергию и душу в него вливают люди. Соответственно, у ТОС должны быть идеи и носители этих идей».
Вот недавний пример ровно наоборот.
На прошлой неделе в редакцию газеты «Время перемен» обратилась семья с улицы Загородная (ТОС «73-й участок») с просьбой опубликовать информацию о том, как администрация ПГО и «Горхоз» провели грейдирование на их улице и во что это вылилось.
В середине августа местный «Горхоз» начал долгожданное грейдирование улицы Загородная. По словам жителей, процесс продолжался две недели! Водитель по своему усмотрению нарезал кюветы, но в одном месте, ровно напротив дома № 25, произошёл странный зигзаг ливнёвки. Водитель категорически отказался нарезать водоотводящий кювет в этом месте. Жители ему поясняли, что если не продолжить ливнёвку дальше, то дождевая и талая вода пойдёт через грейдированную дорогу, размоет её и ремонт будет насмарку. Но водитель тоже стоял на своём.
Заковыка в том, что нарезка кювета почему-то не дошла до дома № 18, а после этого домовладения продолжилась дальше! Может быть, в этом есть какая-то инженерная задумь?
25 августа приехал экскаватор, который углубил водоотливную яму рядом с домом № 25, да так, что разрушил мостик через канаву, по которому завезти уголь и прочее на территорию этого участка стало невозможно.
А в этом доме живёт пожилая женщина, относящаяся к категории «Дети войны». Для обогрева дома в зимний период она приобретает и провозит к дому уголь, но устроители ливнёвки сделали так, что теперь привезти уголь невозможно. Они же и разрушили мостик для проезда грузовика во двор домовладения и теперь через глубокую канаву никакой автомобиль с углём не проедет. Разве что танк, но они в Партизанске уголь не возят.
В чём же причина странного строительства ливнёвки, прерванного у дома № 18, и продолжающегося за ним? Ведь это привело к тому, что ливневая вода переливается на другую сторону дороги и размывает поверхность дороги. Оказывается, в доме № 18 проживает… председатель местного ТОС. Рядом с домом заботливо уложены новые бетонные желоба, в которые не попадают уличные водные стоки и не выходят из них.
Этакая небольшая замкнутая система, отдельная от общеуличной ливневой системы.
Со слов потерпевших жителей дома № 25, они пытались убедить водителя грейдера, что нарезка кюветов произведена неверно, это нарушает права других жителей, дорога будет размываться, вода будет подтапливать часть домовладений, но это ни к чему не привело. Беседы с соседкой из дома №18 о том, что разрушение мостика для проезда во двор дома № 25 недопустимо – тоже ни к чему не привело.
Тогда пожилая женщина из дома № 25 и её дочь стали искать помощь в официальных инстанциях.
3 октября на место по жалобе приезжал заместитель главы ПГО Пётр Зуботыкин вместе с какими-то специалистами администрации. Осмотрев место, ничего странного в зигзаге кювета около дома №18 не усмотрели. Более того, Зуботыкин, со слов заявителей, сурово спросил у хозяйки дома № 25, есть ли у неё разрешение на организацию въезда грузового транспорта во двор!?! Со слов хозяйки дома и её дочери, официальный осмотр комиссии выглядел как допрос и подтверждение вины потерпевших!
В итоге члены комиссии согласились, что в действиях жительницы, проживающей в доме № 18, нарушения имеются, зафиксировали их, но в итоге никаких мер не принято до сих пор.
Не дождавшись исправления зигзаговой нарезки кюветов, восстановления мостика для подвозки угля, 10 октября 2024 года жители дома № 25 обратились с жалобой в местную прокуратуру (штамп входящего номера имеется). И что вы думаете? До сих пор из надзорного органа нет никаких сообщений! Проведена прокурорская проверка или нет, какое принято процессуальное решение – заявителям так и не известно.
14 октября жительница другого дома по улице Загородная обратилась в полицию, усмотрев незаконный спил деревьев около дома № 18, с просьбой провести проверку и принять законные меры (регистрационные данные заявления тоже имеются). И тоже тишина.
Как известно, при поступлении заявления, содержащие признаки правонарушения или преступления, полиция обязана в десятидневный срок принять процессуальное решение, но заявителя никто не опрашивал, итогов проверки никто не сообщил.
Почему?
В свою очередь, в законном требовании жителей улицы довести до ума грейдирование дороги, нарезать кюветы так, чтобы вода не размывала ни саму дорогу, не наносила ущерб другим домовладениям, восстановить разрушенный мостик для заезда к домовладению № 25, председатель ТОС усмотрела нарушение её чести и достоинства, и обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что ответчики нанесли ей оскорбление, что подрывает «доверие выбравших меня лиц председателем ТОС» и, что в результате нанесения ей оскорблений «были приостановлены действия по написанию проектов по благоустройству 73-го участка».
В итоге заявитель потребовала взыскать с оскорбителей 100 тысяч рублей, которые, как сообщалось в исковом заявлении, будут пущены на благоустройство 73-го участка.
Но возникает вполне закономерный вопрос, с которого всё и началось: а кто восстановит цельность водоотводящего кювета, причудливо огибающего дом № 18? Кто восстановит уже размытый участок дороги около дома № 25? Причиной размытия дороги стал незавершённый ремонт кювета, почему-то недоделанный в районе дома № 18.
Кто восстановит мостик около дома № 25, чтобы пожилая женщина, наконец-то, смогла привезти уголь?
Кто-то из читателей может сказать, что вся эта история из серии недоброжелательных соседей и межличностной свары, к ТОС не относится, но не соглашусь с подобным мнением. Всё это про ТОС и только про ТОС.
Грейдирование дороги на территории ТОС, как, например, по улице Загородная, делалось для жителей там проживающих. И, если что-то пошло не так, кому-то нанесён ущерб, сделано что-то неправильно, то, вероятно, и председатель ТОС, и другие активисты территориального самоуправления должны дружно устранить непорядок, добиваясь общих интересов. Однако, видим совершенно другую картину. Да и члены выездной комиссии во главе с заместителем главы по вопросам ЖКХ тоже повели себя как-то очень странно – нарушения до сих пор не устранены, жители дома № 25 не могут пользоваться заездом на свою территорию. В этом есть вина конкретных лиц, но она не исправлена.
Молчит прокуратура, молчит полиция…
Работа ТОС сложная, всем не угодишь – это понятно. Как в любом большом деле, создание и деятельность ТОС на территории Партизанского городского округа ожидает много ошибок и неудач – это не мудрено, работа с людьми, такими разными и порой очень сложными, непростая, требующая терпения, исправления недостатков. И уж тем более, если появляются негативные тенденции, то и власть, и сами члены ТОС должны оперативно реагировать, чтобы добиться некого порядка, законности, справедливости.
На мой взгляд, совершенно права председатель ТОС «Мельники» Ольга Юдина, сказавшая, что «ТОС — это люди! Это основа основ. Если взять за основу только идею благоустройства, то ТОС быстро распадётся…»
Вся история про ТОС в нашем городе, это про отношения власти и населения, в чём есть огромные затыки в нашем городском округе. И их всё равно когда-то придётся выпрямлять, как несуразный зигзаг, в прямую линию доверительных отношений.
Владимир Хмелев,
Фото автора