На прошлой неделе краевая прокуратура опубликовала официальную информацию следующего содержания:
«По постановлению прокурора, глава города Партизанска привлечен к ответственности за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.
В ноябре 2024 года в администрацию обратилась местная жительница по вопросу обслуживания дорог на территории населенного пункта.
В нарушение требований Федерального закона ответ заявителю дан с нарушением установленного 30-дневного срока.
Прокурор вынес постановление о возбуждении в отношении главы администрации Партизанского городского округа дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого суд привлек должностное лицо к ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. рублей».
Известно, что чиновники нередко по разным причинам пропускают сроки ответа на обращение граждан или вообще не отвечают на них. В законодательстве чётко прописан порядок обращений и ответственность должностных лиц за нарушение закона.
В РФ действует специальный закон, регламентирующий порядок рассмотрения заявления граждан – «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ. В нём указывается, что обращения граждан рассматриваются в течение одного месяца, за исключением тех, что требуют дополнительного изучения.
Заявления и жалобы рассматриваются также в течение срока до одного месяца с момента поступления, а те, что не потребуют дополнительной проверки, — немедленно, но не более 15 дней.
Продление срока рассмотрения заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц. Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки: 15 дней — в центральных органах страны и 7 дней — в местных.
Запрещается направлять жалобы на рассмотрение тем органам, действия которых обжалуются.
Решения по обращениям граждан влекут за собой юридические последствия не только для заявителей, но и для должностных лиц, нарушивших сроки рассмотрения обращений. Меры ответственности за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан включают дисциплинарную ответственность, которая может выражаться в виде замечания, выговора или увольнения в зависимости от тяжести нарушения. Также возможно привлечение к административной ответственности, включая штрафы и другие санкции. Как видим по административному наказанию, возложенному на главу города Партизанска Олега Бондарева, в его случае штраф составил 5 000 рублей, который он обязан заплатить из собственных средств.
Важным является тот факт, что для обжалования нарушения сроков рассмотрения обращения должностными лицами в прокуратуре требуется доказательства того, что вы действительно такое обращение писали.
Поэтому заявителю требуется оставлять «следы» своего обращения: регистрировать письменное заявление в двух экземплярах и одно со штампом и входящим номером, датой регистрации оставлять себе или отправлять заказным письмом с уведомлением.
Можно отправлять заявление и на официальный сайт учреждения или организации, органов власти, где его обязаны зарегистрировать и выслать заявителю на электронную почту регистрационный номер.
Всё это необходимо для того, чтобы обращение в прокуратуру подтверждалось фактом вашего обращения, например, в органы власти. Прокуратура сделает запрос и проведёт проверку ваших доводов и, если усматриваются признаки нарушения закона, то пригласит должностное лицо для составления административного протокола.
Мера ответственности предусмотрена статьёй 5.59 КоАП РФ. «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»:
«Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».
Стоит отметить, что депутаты тоже обязаны рассматривать заявления и обращения граждан в установленный законом срок. Однако нередко бывает, когда депутаты, например, Думы города Партизанска, полагают, что они исполняют свои обязанности бесплатно, на общественных началах, не обязаны в установленный срок отвечать на обращения граждан, и тем самым нарушают законодательство.
В случае написания заявления депутату Думы не стоит искать его лично, а обратиться в аппарат Думы, расположенный на первом этаже здания администрации города. Работники аппарата зарегистрируют ваше заявление, поставят на вашем втором экземпляре регистрационный номер и дату регистрации, а само заявление направят председателю Думы, который уже официально переправит его депутату.
Стоит иметь в виду, что при обращении в органы местной власти по любым вопросам (земельным, архитектурным, имущественным, образования, ЖКХ и прочее) необходимо обращаться на имя главы администрации, а не в управления и отделы. Глава администрации после прочтения заявления сам направит его тому чиновнику, который отвечает за данное направление работы. В случае нарушения сроков рассмотрения обращения, ответственность понесёт руководитель администрации. После выявления нарушения он вправе организовать внутреннюю проверку для выявления причин нарушения установленных сроков и применить административные меры наказания виновных лиц.
Если по каким-то причинам должностное лицо не может дать ответ в установленный срок (30 дней), то он обязан об этом уведомить заявителя и указать причину задержки ответа.
В особую категорию законодательством выделены запросы и обращения средств массовой информации. В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок.
К сожалению, в Приморском крае сложился негативный опыт, когда нарушения сроков рассмотрения обращений граждан нарушает сам контролирующий орган – прокуратура. Это связано с недостаточным кадровым обеспечением этого ведомства и большой загруженностью сотрудников, но, как говорил товарищ Цицерон — «закон есть закон» (Lex est lex – лат.).
В подобном случае нарушение законодательства следует обжаловать в вышестоящей инстанции – в краевой или Генеральной прокуратуре. В наше время это делается легко и быстро с помощью электронной приёмной на сайте ведомства. Аналогичные электронные приёмные имеются практически во всех федеральных и краевых ведомствах, что существенно ускоряет сроки рассмотрения обращений граждан, особенно когда вы будете просить выслать ответ вам на электронную почту.
Ещё один способ защиты своих прав при нарушении должностными лицами сроков рассмотрения обращения – мировой суд, но для многих граждан, не владеющих нормами законодательства, это является непреодолимой преградой, поэтому письменная жалоба в местную прокуратуру с приложением копии заявления является верным решением.
Владимир Хмелев