Конец 2025 года оказался весьма интересным с точки зрения наблюдения за местной политикой и политиками. Размещённый на сайте Контрольно-счётной палаты города Партизанска документ позволил приподнять плотное покрывало реальности над деятельностью руководства Думы и более пристально посмотреть, что происходит в представительном органе власти, а, если быть более точным, то в финансовых делах.
Автор статьи посвящает немало строк местной Думе на страницах газеты «Время перемен» — такое внимание не случайно: Дума занимает ключевое место среди органов местного самоуправления и играет особую роль. Однако, по мнению автора, под руководством предпринимателя и члена партии «Единая Россия» Владимира Красикова, деятельность Думы вовсе не служит интересам избирателей и всего города. Красиков стал председателем представительного органа власти в конце прошлого депутатского созыва, был избран председателем в новом составе осенью 2023 года. Всё это время Красиков был и остаётся до сих пор председателем не на освобождённой основе, то есть не получает за свою деятельность денег из средств городского бюджета.
Стоит отметить, что на основании действующего законодательства и Устава города, Дума Партизанска состоит из двадцати одного депутата, из которых только двое имеют право получать заработную плату – то есть трудиться на освобождённой от другого вида трудовой деятельности работе.
Закон предполагает, что такие депутаты должны заниматься только депутатской деятельностью и никакой другой. Для этого освобождённые депутаты должны выйти из всего бизнеса, сложить свои полномочия в других организациях и быть трудоустроены только в Думе города.
Владимир Красиков является учредителем многих компаний и получает доходы от разных видов бизнеса, и, вероятно, он решил, что не будет получать заработную плату в Думе, ибо выход из бизнеса ради депутатской зарплаты дело юридически хлопотное. Аналогично не получала депутатскую заработную плату в прежнем составе Думы и её председатель Анна Гельцер, так же оставаясь предпринимателем. На таких условиях был председателем Думы и Вячеслав Писаревский, оставаясь руководителем завода «Ураган», а до него аналогично руководил Думой Сергей Гилёв и Сергей Агеев.
В подобных случаях, когда у председателя есть основная другая работа, он организует деятельность представительного органа власти только в свободное от основной работы время. Но Дума может оплачивать труд двух депутатов, кроме председателя, чтобы помогать занятому в своём бизнесе руководителю Думы, и более эффективно организовывать деятельность всего органа власти.
Однако почему-то депутаты этого созыва решили дать заработную плату только одному депутату, а вторую ставку оставить вакантной. Что, на мой взгляд, весьма странно. Два освобождённых от других дел депутата могут эффективно помогать не только председателю Думы, но и всем своим коллегам, весь трудовой день занятых на своей работе. Для них депутатские дела есть общественная деятельность.
Отмечу, что заработная плата депутата фиксированная, определённая рамками бюджета Думы и к ней не положены премиальные выплаты или другие доплаты. Если работники аппарата Думы могут получать приличные премиальные выплаты в результате сформированной экономии фонда заработной платы, то у депутатов такой привилегии нет.
Таким образом, известно, что председатель Думы Владимир Красиков не трудоустроен в Думе на постоянной основе и не получает там денег, продолжает оставаться предпринимателем, учредителем и руководителем ряда организаций (ООО «Папиву», ООО «Партизанскпиво», ООО «Стимул – Экспресс», ООО «Аква – Стар» — по данным специализированного сайта https://www.rusprofile.ru). Но в Думе есть вторая ставка депутата, она вакантная, деньги в бюджете Думы на это выделены, но выплачивать как бы некому.
Соответственно, с момента избрания депутатов этого созыва в 2023 году в Думе имеется экономия бюджетных средств в связи с тем, что на официальной основе работает всего один из двух депутатов – так образуется экономия одной заработной платы. Эти деньги на другие цели использовать нельзя, они целевые. Можно, конечно, при формировании бюджета на год, передать денежные средства вакантной должности депутата в бюджет города, перераспределить на иные цели, но, как правило, Дума этого не делает. В течение года кадровая расстановка депутатов может поменяться и какого-то из депутатов тоже могут перевести на освобождённую основу, или поменяется председатель Думы, а он пожелает официальное трудоустройство. В конце года Дума своим решением может сэкономленные деньги перенаправить в городской бюджет на иные цели.
К чему я так долго о депутатских зарплатах и о том, что председатель Красиков не получает заработную плату? К тому, что опубликованный в Интернете отчёт КСП под названием «Проверка ведения учета, законности, эффективности использования средств местного бюджета Думой муниципального округа город Партизанск Приморского края» наводит на многие размышления о возможных негативных процессах, происходящих в финансовой сфере Думы.
Давайте обратимся к сухим строкам отчёта КСП по этому вопросу (с полным текстом отчёта и перечнем выявленных нарушений можно ознакомиться на сайте КСП Партизанска). В результате проверки выявлены различные нарушения и, прежде всего, нецелевое использования Думой бюджетных средств:
«Нецелевое использование Думой средств бюджета Партизанского городского округа на содержание депутата выразилось:
— в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат депутату (VIII созыв) составило 920,537 тыс. руб., в том числе: 2023 год – 230 тыс. руб., 2024 год – 652,917 тыс. руб., 2025 год — 37,620 тыс. руб.
— необоснованная уплата страховых взносов (30,2%) на необоснованные начисления заработной платы 278,002 тыс. руб., в том числе: 2023 год – 69,46 тыс. руб., 2024 год – 197,181 тыс. руб., 2025 год – 11,361 тыс. руб..
Думой в нарушение ст. ст. 38, 86, 162, 306.4 Бюджетного Кодекса РФ произведено расходование бюджетных средств, предоставленных на осуществление расходов, связанных с расчетами с муниципальными служащими аппарата Думы по оплате труда и осуществлением иных выплат.
Использование средств местного бюджета на содержание аппарата в общей сумме 2 641,698 тыс. руб. и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным решением о бюджете и правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, трудовым договором, является в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств.
Нецелевое использование Думой средств бюджета Партизанского городского округа, выразившееся в осуществлении необоснованных начислений и неправомерных выплат муниципальным служащим в 2023, 2024 годах и первом полугодии 2025 года (премии, компенсации отпуска, завышение отпускных выплат) составило 2 641,698 тыс. руб. (из них страховые взносы – 612,744 тыс. руб.), в том числе: 2023 год – 306,443 тыс. руб. (в том страховые –71,080 тыс. руб.), 2024 год – 2 290,451 тыс. руб. (в том страховые –531,272 тыс. руб.), 2025 год – 44,804 тыс. руб. (в том страховые –10,392 тыс. руб.).
Контрольно-счетная палата выявила нарушения по использованию бюджетных средств на содержание аппарата Думы:
— при премировании сотрудников аппарата, выразившиеся в незаконном использовании средств местного бюджета за 2023-2024 год, в виде неправомерно выплаченной премии;
— при выплате компенсации за отпуск, выразившиеся в незаконном использовании средств местного бюджета за 2024 год, в виде незаконно выплаченной компенсационной выплаты, не предусмотренной муниципальным актом и бюджетными назначениями;
— при выплате отпускных выплат, выразившиеся в незаконном использовании средств местного бюджета за 2024 — 2025 годы, в виде отпускных выплат, вследствие включения в расчет среднего заработка неправомерно выплаченных единовременных премий за выполнение особо важных заданий».
«По результатам контрольного мероприятия вынесено представление от 21.11.2025 №5, в том числе с требованием:
1) Внести изменения в лимиты бюджетных обязательств на содержание Думы на 2025 год в сумме 4 018,35 тыс. рублей.
2) Устранить нарушение путем возврата в бюджет Партизанского городского округа бюджетных средств, в размере 3 840,24 тыс. руб., использованных по нецелевому назначению».
На основании части 8 ст. 16 Федерального закона N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»» направлены в Следственный отдел СК РФ по городу Партизанску, прокурору города, а так же главе города в ноябре 2025 года.
Можно предположить, что правоохранительные органы проведут проверку доводов КСП на предмет законности и объективности, дадут правовую оценку финансовых нарушений, допущенных Думой.
Суммы выявленных нарушений являются значительными и за это должно последовать определённое наказание, но будет ли оно?
Дело в том, что Думе города под руководством Владимира Красикова не впервой наносить ущерб городскому бюджету. Так при незаконном увольнении предыдущего председателя КСП Романа Зыбина, назначении нового председателя, производилась двойная выплата заработной платы, что повлекло нанесение ущерба городского бюджета на сумму более одного миллиона рублей. Но никакой реакции правоохранительных органов на допущенное со стороны Думы нарушение (преступление) не последовало. Вероятно, высокодотационный городской бюджет легко может позволить себе нецелевое использования миллионов рублей.
Отмечу, что Дума хоть и коллегиальный орган, но на председателе лежит персональная ответственность, как в части формирования проектов повестки заседаний Думы, так и ведения финансовых операций, их законности и обоснованности.
В июне 2025 года Дума города приняла решение №212 под названием «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального округа город Партизанск», где предписывалось провести проверку финансово-хозяйственной деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального округа город Партизанск за 2022, 2023 и 2024 года и создать рабочую группу в составе депутатов Красикова В.В., Кургановой Н.А и Веревкина А.А.
Председатель КСП Елена Житяйкина в суде доказала незаконность такого решения. Вероятно, незаконные и даже истеричные деяния руководства Думы были вызваны контрольными действиями КСП в отношении Думы и опасениями возможной утечкой информации. Это напоминает преследование Романа Зыбина и воспрепятствование деятельности КСП в период 2022-2023 годов. Председателем Думы тогда тоже был Владимир Красиков. Именно под его руководством Дума принимала незаконные решения по увольнению председателя и аудитора Думы, что установлено судом. Современные судебные баталии руководства Думы с КСП уже под руководством Елены Житяйкиной – отдельная «песня»…
Владимир Хмелев,