5 апреля состоялось заседание городского суда, где Роман Зыбин – председатель Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа, был восстановлен в своей должности с 15 февраля (обратите внимание на эту дату!). 6 апреля он взял исполнительный лист и пошёл в свой кабинет на Садовой, 1 приступить к работе, и ожидаемо наткнулся на групповое сопротивление…
Зудилось давно
Напомню, что желание уволить Романа Зыбина с должности председателя КСП у руководства администрации ПГО почему-то зудилось уже давно. То ли дело было в личной неприязни к Зыбину, то ли КСП в ходе плановых проверок деятельности исполнительной власти находила что-то такое, что не должна находить, но факт остаётся фактом – Зыбин мешал.
Желание удалить Зыбина с его поста стало реализовываться в практическое русло, когда должность председателя Думы занял молодой депутат Владимир Красиков, член партии «Единая Россия». В свой первый день после избрания он попытался единолично уволить Зыбина: в пятницу 1 октября 2021 года Дума ПГО избрала Красикова председателем, а в понедельник 4 октября он уже подписал уведомление Зыбину и аудитору Людмиле Хаминовой об их предстоящем увольнении.
Дело-то в том, что председатель Думы не может единолично взять и уволить председателя КСП или аудитора. У них выборные должности и лишить их законных полномочий могут только депутаты большинством голосов, да и то при определённых условиях. Но кто-то надоумил молодого и неопытного председателя Думы в том, что Романа Зыбина и Людмилу Хаминову он может уволить единолично.
Сомневаюсь в том, что Владимир Красиков мог сам придумать такую затею и сам подготовить распоряжение. По моей версии, подобное могли сделать деятели с третьего этажа администрации ПГО.
Однако, с наскоку устранить Зыбина от его должности не получилось.
На этом попытки не прекратились, а только усилились. С какой-то маниакальной настойчивостью руководство Думы ПГО (Владимир Красиков и Игорь Стоянов) продолжало вносить вопрос о лишении полномочий председателя и аудитора КСП на каждое заседание Думы. В конце концов, в декабре, им удалось продавить решение уволить неугодных кому-то председателя и аудитора КСП.
Отмечу, что уже в ноябре 2021 года руководство администрации городского округа нашло замену Зыбину и Хаминовой и только ожидало окончательного акта спектакля. Но спектакль затянулся и пошёл не по плану режиссёра. Городской суд принял решение о том, что решения Думы о досрочном лишении полномочий Романа Зыбина и Людмилы Хаминовой является незаконными.
На каком основании?
У читателей может возникнуть закономерный вопрос: «Разве народные избранники, законники, не понимают что делают, увольняя председателя и аудитора КСП?» Думаю, что кто-то прекрасно всё понимает, но прячется за коллективной безответственностью, а кто-то совсем не понимает, слепо доверяя другим.
Полагаю, что часть депутатов попала под влияние «грамотных» юристов, которые убедили избранников в том, что в связи с изменением федерального и краевого законодательства о приравнивании должностей председателя и аудитора к муниципальным должностям, их нужно уволить и заново избрать. Так сказать, привести местную нормативную базу с краевыми и федеральными законами.
Однако не все нормы закона применимы немедленно после их принятия. Часто бывает, что для вступления в действие той или иной нормы права требуется переходный период. Так, например, отмена общенародного избрания мэров городов вовсе не означала, что действующие мэры должны срочно сложить полномочия и быть переизбранными уже по новым правилам – решением Думы. Нет, действующие мэры дорабатывали свой срок полномочий, а новые уже избирались депутатами.
Аналогично с должностями председателя и аудитора КСП: смена их должностного статуса вовсе не влечёт их переизбрание.
22 декабря 2021 года депутаты приняли решение № 319-Р «О внесении изменений в Решение «О реестре должностей муниципальной службы в Партизанском городском округе», а затем, ссылаясь на него, следующим решением лишили полномочий Зыбина и Хаминову. Так сказать, «привели в соответствие». На первый взгляд – всё логично, но это не так. Из этой логики исключили другие аргументы, несоблюдение которых рушат якобы логическое построение.
На одном из заседаний Думы осенью 2021 года Роман Зыбин отметил, что его вполне устраивает старая заработная плата, и он готов работать в этом статусе до окончания срока его полномочий, но депутаты пропустили это мимо ушей, полностью доверяя тому, кто убедил их в том, что изменение статуса и размера оплаты труда избранных работников КСП обязательно должно привести к их отставке и переизбранию.
Изменение федерального законодательства, касающееся председателей и аудиторов КСП, вызвало много вопросов по всей России. На них подробно ответил председатель представительства Союза Муниципальных контрольно-счётных органов в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Волгограда А. И. Мордвинцев в своём письме к коллегам:
«Уважаемые коллеги!
Принятый 01 июля 2021 года Федеральный закон от 01.07.2021 № 255-ФЗ вступил в силу 30 сентября 2021 года (за исключением отдельных положений). Реализация норм принятого закона на местах вызывает много вопросов. Особенно актуален вопрос о наделении должностей председателя, заместителя председателя, аудиторов КСО МО (контрольно-счётных органов муниципальных образований – ред.) статусом муниципальной должности.
Федеральный законодатель в Законе №255-ФЗ не установил механизм перехода из статуса муниципального служащего в статус лица, замещающего муниципальную должность. По данному вопросу в законе отсутствуют также переходные положения, устанавливающие временной период, в который создаются дополнительные условия для полного вступления закона в силу.
С момента принятая Закона №255-ФЗ до настоящего ведется дискуссия относительно механизма его реализации.
По рассматриваемому вопросу есть несколько правовых позиций:
- информация Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, изложенная на сайте Комитета;
- письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2021 № 28-7/10/П-6439;
- позиция, выработанная в процессе обсуждения на рабочих группах Президиума Союза МКСО, прошедшего в Краснодаре 24.09.2021.
На основании изложенного констатируем следующие выводы:
- Статус председателя, заместителя председателя, аудиторов КСО обусловлен Законом №6-ФЗ с 2011 года и не может соответствовать статусу муниципальной службы.
- Муниципальные должности — должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований для непосредственного исполнения полномочий муниципальных органов.
- Порядок назначения на должность председателя, заместителя аудиторов КСО МО установлен в Законе №6-ФЗ и не изменен с 2011 года. Процедура переназначения на должность не требуется.
- Законных оснований для освобождения от должности председателя, заместителя председателя, аудиторов КСО МО, срок полномочий которых 30.09.2021 не истёк, не имеется».
Депутаты вообще не желали слушать никаких доводов Романа Зыбина и даже юриста Думы, поступили по чужому уразумению, вложенного им в головы. Не насторожило депутатов решение суда от 15 февраля 2022 года по восстановлению аудитора Людмилы Хаминовой в должности, а так же признание решения Думы об её увольнении незаконным.
Более того, депутаты прямо на заседании Думы оспаривали наличие подобного решения суда, утверждая, что исполнительный лист, выданный судом к немедленному исполнению, это ещё не само решение!
Отвергли депутаты фракций ЕР и КПРФ доводы своих коллег из оппозиционной им фракции «Наш Партизанск» (руководитель Николай Кодин) с просьбой дождаться решения суда по иску Зыбина и только после этого избирать нового председателя КСП. Не внимали депутаты своим коллегам из профильной комиссии по законности (председатель Анатолий Аношин), в комиссии три депутата с юридическим образованием, которые выступали против скоропалительного назначения нового председателя КСП.
В ответ на это, руководство Думы даже выдвинуло идею расформировать комиссию по законности! К слову говоря, чёрные тучи нависали и над юристом Думы Алексеем Кукарцевым, звучали предложения заменить его, так как он тоже идёт не «в ногу».
И в результате депутаты, как будто подгоняемые кем-то в одно место, быстро избрали нового председателя КСП – Елену Житяйкину, которой, как можно предположить, изначально была уготована роль «сакральной жертвы», предназначенной ещё больше дестабилизировать работу КСП.
Тот, кто продвигал её на этот пост, думал вовсе не о её благополучии, а о том, чтобы «сковырнуть» Зыбина, а что после этого будет с самой Житяйкиной – так это его уже не касается.
Провинциальный детектив
16 марта 2022 года депутаты второпях избрали нового председателя КСП. Кандидатуру Елены Житяйкиной, бывшего работника налоговой инспекции, лично представлял мэр города Олег Бондарев, — других альтернатив не было. Фракции ЕР и КПРФ дружно проголосовали за представленную кандидатуру, а фракция «Наш Партизанск» была против, но её голоса ничего не значили. Назначение состоялось.
Когда в другой день новый председатель КСП пришла на своё рабочее место, то никого из сотрудников (Людмила Хаминова и Марина Витязь) там не оказалось – все заболели: времена неспокойные, инфекция летает всякая, кабинет-то маленький, тесный – всякое бывает.
Уходя на период временной нетрудоспособности, специалисты КСП оставили ключ от кабинета в АХУ (Административно-хозяйственное управление), чтобы, так сказать, новый председатель не ломала дверь. Она и не ломала, а вошла туда с ключом и двумя депутатами Думы – Игорем Стояновым и Геннадием Нагибиным.
Однако получить доступ к основным документам и печати не получилось, как и дозвонится до больных сотрудников КСП.
И наступило время детектива…
В один из вечеров к одной из сотрудниц КСП, находящейся дома по болезни, позвонили в дверь. Она открыла: на пороге стояли три сотрудника уголовного розыска.
Опера пояснили, что сотрудница КСП оказалась… пропавшей. Недоумённая «пропавшая» поинтересовалась у сыщиков о том, изменился ли порядок подачи пропавшего человека в розыск и разве это делают уже не родственники?
Опера смутились, затем вежливо предложили сотруднице пройти к ним в машину и там поговорить с неким человеком из КСП!
Сотрудница отказалась выходить из квартиры и разговаривать в полицейской машине, опасаясь, что может нечаянно заразить инфекцией и «человека из КСП», и оперативников.
Полицейские уехали.
Тут, конечно, возникает закономерный вопрос о правомерности использования полиции во внутренних вопросах КСП. Вероятно, кто-то мог написать заявление о, якобы, пропаже сотрудницы КСП и что, дежурная часть приняла такое заявление и даже зарегистрировала его? Сомневаюсь. Полиция обычно не торопится сразу искать пропавшего человека, а рекомендует РОДСТВЕННИКАМ подождать трое суток и только после этого обращаться в полицию. А тут такая скорость! Или никакого письменного заявления вовсе не было, а кто-то с кем-то «порешал», и кто-то в руководстве полиции превысил свои должностные полномочия?
Тем времени, не получив доступа к служебной документации и печати, новый руководитель КСП приступила к вскрытию металлических шкафов в помещениях КСП. Для этого действа были приглашены один из заместителей мэра и представитель руководства АХУ. Стоит отметить, что оба этих «независимых» свидетеля являются сотрудниками тех муниципальных учреждений, которые КСП проверяет по долгу своей службы. В ходе вскрытия шкафов с документацией они могли получить доступ к служебной переписке КСП, например, с прокуратурой и полицией, получить персональные данные сотрудников КСП и тому подобное.
К слову говоря, из помещения КСП в неизвестном направлении неустановленными лицами был вынесен массивный сейф, находящийся в материальной ответственности Р.А. Зыбина.
Не дождавшись своих подчинённых с периода временной нетрудоспособности, председатель КСП Елена Житяйкина 30 марта издала приказ № 02-05/07, которым фактически отменила решение суда по восстановлению в должности аудитора Людмилу Хаминову. Цитирую:
«1. Отменить приказ 03.03.2022 № 02-05/05 «О восстановлении на работе Хаминовой Людмилы Александровны».
- Приказ от 15.02.2022 №02-05/04 «О досрочном освобождении от занимаемой должности аудитора Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа» считать действующим».
В приказе даётся обоснование: ссылка на два нормативно-правовых акта, принятых Думой ПГО и касающихся муниципальных должностей и выборных лиц ПГО.
Нюанс весь в том, что восстановление аудитора Людмилы Хаминовой в должности было основано на решении суда, который признал решение Думы о сложении с неё полномочий, противоречащему действующему законодательству. Но, как видим, решение суда не всем указ.
И что теперь делать Хаминовой? Обращаться в суд с иском и оспаривать там приказ Житяйкиной? А дальше будет новый приказ, отменяющий новое решение суда? И сколько ещё не сможет работать КСП, волей депутатов погружённая в судебные тяжбы? Или в этом и была цель «режиссёра»?
«Шестая колонна»
6 апреля председатель КСП Роман Зыбин по решению суда вернулся на работу, но поработать не получилось. Елена Житяйкина наотрез отказалась исполнять решение суда о восстановлении Зыбина в должности и освобождать помещение КСП. Во время диалогов Зыбина и Житяйкиной в помещении КСП на помощь к ней приходили и лично мэр Олег Бондарев, и первый заместитель мэра Михаил Селютин, и заместитель председателя Думы Игорь Стоянов, и депутат Думы на освобождённой основе Геннадий Нагибин. И все, вероятно, говорили, что Зыбин не прав: а иначе чего им там вообще делать-то? Они своё дело уже сделали, другие «расхлёбывают». Роман Анатольевич немногословно указывал им на решение суда о его восстановлении.
На этом давление на Зыбина не закончилось: в дело вступила «третья сила» — пришли полицейские!
Четырём (!) сотрудникам полиции Роман Зыбин пояснил, что для них работы тут нет: никто ни на кого не нападал, не угрожал, не бил, даже не оскорблял – тому есть свидетели. А вот решение суда кто-то исполнить противиться.
Полицейские ушли. А чуть позже рабочие АХУ прикатили откуда-то сейф и почему-то ещё раз поменяли замок на входной двери.
Пришедшие в этот же день на работу сотрудники КСП пытались составить один из отчётов, срочно необходимый для финансового управления администрации ПГО, но не смогли этого сделать. Оказалось, что по требованию руководства администрации были заблокированы рабочие компьютеры специалистов КСП!
А вот это, на мой взгляд, о-очень интересно: руководство исполнительной власти препятствует работе КОНТРОЛЬНОЙ власти всеми недозволенными способами, грубо нарушает законы! Как будто Партизанск переместился в Средневековье, где в городе есть злой феодал, и только он решает кому и где работать, чей сейф где должен стоять, чей компьютер будет работать или нет…
Это что такое происходит? Органы власти в Партизанске вообще в правовом поле России находятся или где? Что за «шестая колонна» работает в исполнительной и представительной власти города?
Примечание: «Шестая колонна» — функционеры во власти и близких к ней структурах, действующих на основных принципах так называемой «пятой колонны», но более скрыто и при постоянной маскировке. Термин впервые введён современным философом Александром Дугиным.
Больше шести месяцев руководство администрации ПГО и Думы ожесточённо борется за смещение председателя и аудитора КСП, к которым нет ни одного замечания по поводу их профессиональной деятельности! Ни одного! Высокопоставленные чиновники и большинство депутатов идут напролом, игнорируют решения суда, делают всё возможное для воспрепятствования законной деятельности КСП!
Можно предположить, что фактически в органах власти Партизанска создано некое внеправовое сообщество. Его действия носят организованный, системный характер, деяния осуществляются устойчивой группой должностных лиц и нарушают законы РФ. Не знаю, почему правоохранительные органы не рассматривают их действия через призму уголовного наказуемого деяния? Я считаю, что признаки противозаконных, организованных действий налицо и цель очевидна – всемерное противодействие законной деятельности органа местного самоуправления (КСП), а так же создание условий, направленных на сокрытие уже совершённых должностных преступлений, или готовящихся преступлений. Могу предположить, что все действия по дестабилизации работы органа местного самоуправления (КСП) осуществляются этим организованным сообществом в угоду всего одному лицу – лидеру сообщества. У каждого из членов этого сообщества есть своя роль, ответственность и мера вознаграждения: например, у трёх депутатов Думы – их должности. Разве не так?
Может быть краевая власть, которой всё очень хорошо известно о том, что делается в Партизанске, наконец-то увидит, что под носом у Кожемяко в Партизанске уже давно создана и действует организованная группа, упорно разрушающая то, что созидает губернатор? Список этой группы, состоящей из высокопоставленных чиновников администрации и депутатов Думы ПГО, известен, лидер тоже.
Созданная в органах власти Партизанска «шестая колонна» систематически превышает и злоупотребляет своими полномочиями, наносит существенный ущерб органам местного самоуправления, но при этом существует за счёт средств местного бюджета.
Ау, правоохранители и краевая власть? Мне кажется, что «вспышку» в Партизанске вы уже пропустили…
А кто ответит?
В КСП сейчас два действующих председателя. Подобную правовую коллизию допустили депутаты Думы ПГО, которые так спешили, что не захотели подождать несколько дней до развязывания в суде правового «узла» с увольнением Зыбина, которое сами же и инициировали. Теперь можно только предполагать, чем может закончиться эта история для КСП.
Хотя в России были подобные прецеденты – прямо один в одни, как в Партизанске. И так же новый председатель КСП ломал шкафы и сейфы, не допускал прежнего председателя, восстановленного судом, до его рабочего места. Затем суд признал решение Думы о назначении нового председателя незаконным и после этого в полицию было подано заявление о самоуправстве незаконно назначенного нового председателя и уголовное дело нашло его.
Вероятно, перед принятием решения о назначении Житяйкиной председателем КСП, депутаты могли полистать Интернет, послушать мнение сторон, поинтересоваться в Правовом управлении Законодательного Собрания, а не бежать на поводке у руководства администрации. Очевидно же было, что кто-то умышленно создаёт одну за другой сложности в работе КСП для полной её остановки. Или этого депутаты тоже не понимают, прикрываясь коллективной безответственностью?
Простая логика: суд восстановил в должности Романа Зыбина с 15 февраля. 18 марта, то есть когда Зыбин был законным председателем КСП, депутаты незаконно назначили Житяйкину председателем КСП. Соответственно, большинство деяний Елены Житяйкиной в КСП (вскрытие металлических шкафов, исчезновение сейфа, пользование документацией, печатью, издание распоряжений, допуск посторонних лиц) попадают под действие статьи 330 (Самоуправство) Уголовного Кодекса РФ. А отказ исполнить решение суда и передать рабочее место законному председателю КСП явно подходит под статью 315 УК РФ (Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).
И с большой долей вероятности события будут развиваться в сторону ответственности Житяйкиной, пока она не поймёт, что её очень крупно подставили, использовали и бросили судиться непонятно во имя чего (возможно, её «поймали» на собственных амбициях?). Ей бы, по-хорошему, вообще нужно было не участвовать во всех этих битвах, иметь здравый смысл, трезвый рассудок, но, увы…
8 апреля Е. Житяйкина вручила аудитору Л. Хаминовой трудовую книжку с приказом об увольнении (ещё один эпизод самоуправства). При этом внеправовом действии почему-то присутствовали заместитель председателя Думы Игорь Стоянов и депутат на освобождённой основе Геннадий Нагибин. В качестве «группы поддержки»? Разве это входит в их должностные обязанности?
А Роману Анатольевичу Зыбину, похоже, предстоит выдержать ещё немало ударов лично и по возглавляемой им Контрольно-счётной палате.
В своих креслах пока ещё находятся все те, кто организовал всю эту травлю и дестабилизацию работы контрольного органа Партизанского городского округа.
Они, вероятно, уверовав в своей полной безопасности, за счёт «крышевания» со стороны отдельных высокопоставленных чиновников краевой власти, не собираются отступать от задуманного, продолжают совершать действия, уже возможно попадающие под ответственность Уголовного Кодекса.
Народ в Партизанске говорит открыто: «Зыбин им мешает воровать!»
До каких пор?
Наши читатели, внимательно наблюдающие за действиями Думы и администрации против КСП, уже неоднократно говорили: «И до каких пор эта Дума будет так поступать?» «Да разогнать эту Думу надо и всё!»
Мне тоже интересно, до каких пор депутаты будут принимать противозаконные решения? С некоторыми из них встречаюсь: кто-то рассказывает небылицы, чтобы оправдать свои действия, а кому-то, как например, фракции Н.И. Кодина, незачем прятать глаза – они поступают и по совести, и по закону.
Соглашусь со многими нашими читателями, что Дума этого созыва сделала небывало много против самой себя, против статуса депутата, против воли избирателей. На это многие потрудились: и те, кто уже сложил свои полномочия, и те, кто остался, и те, кто был доизбран. Увы, это так!
А некоторые пытаются свалить свою безответственность на других. Так в конце прошлого года группа депутатов умудрилась обратиться в краевую прокуратуру с требованием наказать редакцию газеты «Время перемен» за «дискредитацию Думы»! Вот точно – «с больной головы на здоровую»! Мания величия у отдельных чиновников и депутатов в нашем городе настолько давит «нимбом» на их мозг, что они уже не понимают, что творят.
«Разогнать» Думу не просто, для этого должны быть законные основания. А вот добровольно уйти в отставку депутаты могут и тем самым запустят процесс избрания нового состава Думы, адекватного. Но что-то подсказывает мне, что эти депутаты уже никуда не уйдут. И, особенно, Нагибин, Стоянов и, конечно же, Красиков.
Что же касается ответственности депутатов за незаконное увольнение Зыбина и незаконное назначение Житяйкиной, то если усмотреть в этом умысел, сговор и нанесённый ущерб, то при желании можно и всех проголосовавших заставить отвечать перед законом. Признаки совершённого правонарушения или преступления, на мой взгляд, имеются. Ущерб имеется тоже…
…На этом провинциальны детектив в КСП не завершился: кто-то незаконно, без ведома руководства КСП установил в кабинетах видеокамеры, что тоже тянет на уголовное деяние.
Владимир Хмелев