Главы всех без исключений муниципалитетов в Приморье, а не только столицы субъекта, будут избираться по новой процедуре: депутатами местных дум из числа кандидатов, предложенных губернатором.
Такую модель решило внедрить в регионе Заксобрание (ЗС) по предложению комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству. Часть фракции КПРФ не поддержала законопроект. Первыми в этом году в окончательную губернаторскую вертикаль могут встроиться Находка, Ольгинский округ, а также вновь образованные Спасский, Дальнереченский и Кировский муниципальные округа (МО). Владивосток эта судьба по плану ждет в 2026 году.
Новый базовый закон «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти», вступивший в силу 19 июня, предусматривает четыре варианта избрания глав: на прямых выборах, депутатами местных советов или дум из своего состава, депутатами из числа кандидатур, отобранных специальной комиссией, а также депутатами из числа кандидатур, предложенных губернатором.
Для всех столиц субъектов федеральный закон предусматривает только один вариант избрания градоначальников: исключительно из кандидатов, предложенных губернатором. Такая система, соответственно, будет действовать во Владивостоке. Однако краевые депутаты решили распространить такую модель на все муниципалитеты региона.
— То есть глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из двух кандидатур, представленных губернатором Приморского края, — обозначил, представляя инициативу, глава профильного комитета, вице-спикер Джамбулат Текиев (ЕР).
Этот законопроект не нашел единогласной поддержки. Внефракционный депутат ЗС ПК Леонид Васюкевич развел дискуссию. Он заявил, что парламент спешит вместо того, чтобы согласовать и обсудить с избирателями формат определения глав.
— А чем то, что мы предлагаем, хуже того, что есть? — удивился Джамбулат Текиев.
— Вы говорите обсудить с избирателями. Вы знакомы с системой определения глав сейчас? Выборы проходят внутри представительного органа, — включился в разговор спикер парламента Антон Волошко (ЕР).
— Сейчас сужаются возможности, — парировал Леонид Васюкевич. — Получается, что если глава захотел переизбраться, то он обязательно должен быть лоялен губернатору.
— А сейчас не так, вы думаете? — поинтересовался Антон Волошко.
— Сейчас избирает дума и своих кандидатов тоже. Кандидаты губернатора могут в стороне остаться, если уж так разобраться, — убежденно настаивал депутат Васюкевич, вызывая улыбки наблюдателей. — А этим законом мы совсем сужаем эти рамки. По Конституции у нас единственный источник власти — это народ. А вы говорите — губернатор. Этот закон ничего не имеет общего с демократией и демократическим обществом.
— Уважаемые товарищи, в воздухе вновь запахло популизмом, — осадил председатель парламента, предположив, что выступление Леонида Васюкевича рассчитано на зрителей трансляции заседания.
Председатель регионального комитета Джамбулат Текиев вдруг спросил, сколько человек проголосовало за Васюкевича на выборах.
В дискуссию вмешался председатель регламентного комитета Всеволод Романов, после чего слово взяла руководитель правового управления аппарата ЗС ПК Ирина Володина и уточнила, что «губернатор не произвольно выбирает людей, кого он захотел». Их ему могут предлагать политические партии, представленные в ГД и ЗС, совет муниципальных образований и общественная палата. А также, как известно, ассоциация ВАРМСУ.
— Там будет целая процедура, будет всё прописано, как отбор проходит, какие критерии. Это уже будет [оформляться] постановлением губернатора, — сказала она, добавив, что не согласна с Леонидом Васюкевичем о том, куда депутаты торопятся:
«Нам надо бы быстрее принимать этот закон, поскольку органам местного самоуправления необходимо приводить в соответствие свои уставы. У них на это очень мало времени».
По поводу законопроекта решил высказаться один представитель фракции КПРФ Александр Сустов — исключенный из партии, но сохранивший место в депутатском объединении. Он тоже обратился к Конституции.
— Народ должен избирать главу государства, главу города, депутатов и влиять. Сейчас, получается, будет назначен хороший или плохой глава города — этого мы не знаем. Но, по сути, он отвечает не перед своими горожанами, а перед назначившими его лицами. Я лично поддержать такие поправки не могу, — сказал депутат.
Остальные присутствовавшие 10 членов фракции КПРФ промолчали, но половина коммунистов тоже не поддержала законопроект. Вторая половина проголосовала «за».
В итоге законопроект получил поддержку 27 из 34-х депутатов, участвовавших в заседании. Это вся фракция ЕР (было 19 депутатов), фракции одного человека — ЛДПР, «Справедливая Россия — за правду» и «Российская партия пенсионеров за справедливость», и половина фракции КПРФ (5 голосов).
https://primamedia.ru/
Комментарий к закону
До этого решения Законодательного Собрания в Приморье при выборах глав городов и районов действовала норма, когда ВСЕ желающие могли подать свои документы в конкурсную комиссии и принять участие в конкурсе на замещение должности главы территории. Работа конкурсных комиссий, которые возглавлял представитель губернатора, — это та ещё история, но, по крайней мере, у каждого желающего была возможность участвовать в выборах, предлагать свою кандидатуру на рассмотрение конкурсной комиссии.
Сегодня ситуация в корне иная. Предложения о кандидатурах на должность главы муниципального образования руководителю региона вправе вносить политические партии, представленные в Госдуме и Законодательном Собрании Приморского края, Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, Общественная палата Приморского края и Совет муниципальных образований Приморского края, но не сам возможный претендент. Или команда губернатора должна сама найти одного основного кандидата и одного технического, или претенденты должны каким-то образом искать подходы к тем помощникам губернатора, которые занимаются кадровыми вопросами территорий, убеждать их, показывать себя во всей красе, а то и занести чего-то кому-то.
Депутатам городов и районов губернатор представит две кандидатуры, и им шепнут, какая из них основная. Депутаты проголосуют. Или отклонят обе кандидатуры. Что будет депутатам если они отклонять обе кандидатуры? А если они дважды отклонят кандидатуры, предложенные губернатором? Эти ситуации пока не прописаны в законе, хотя подобный вариант, конечно, маловероятен при современном доминировании всего одной политической партии во всех Думах Приморского края. Но во всей этой цепочке назначения мэров полностью выпадают жители городов и районов, которые никак не могут повлиять на избирательный процесс. Да и «избранные» мэры становятся совсем не подотчётными гражданам. И останется жителям только писать жалобы на своего, возможно, никудышного мэра губернатору или Президенту.
Идея жёсткой губернаторской вертикали имеет место быть, но не все губернаторы и их команды способны и желают заниматься долговременной кадровой работой в муниципалитетах, а когда возникает потребность поиска кандидатуры нового главы, то каких только в этом деле казусов не бывает. На мой, совершенно субъективный взгляд, в ряде городов у населения есть немало вопросов к Кожемяко по тем персонам, которые он (или его команда) продвигали мэрами городов Приморья. Это и во Владивостоке, и в Уссурийске, и в Находке, и в Партизанске, и в Большом Камне, и в Партизанском районе, и так далее.
Фактически назначение кандидатов от губернатора было и все последние годы. Мало где местные депутаты сопротивлялись воле краевой власти, а при принятии нового варианта избрания градоначальников всё ещё упростилось донельзя.
И граждане во всей этой истории ещё больше становятся не участниками избирательного процесса, а его немыми свидетелями…