Народная защита вырубки и последующей застройки дубовой рощи в микрорайоне «Лозовый» всколыхнула многих жителей посёлка энергетиков. Люди объединились перед общей бедой, стали совместно защищать свои права и природу. Многие из них считают весьма странным желанием застройщика (с одобрения администрации Партизанского городского округа) строить среднеэтажные дома на сопке, что создаст множество проблем и среде обитания, и в целом системе ЖКХ микрорайона. Пока жители «Лозового» активно защищают рощу «Дубрава», совсем рядом с ней возник второй очаг социального напряжения, и он тоже напрямую связан с земельным вопросом.
В славные советские времена для работников тепличного комплекса «Лазурное» неподалёку от теплиц, по улице Тепличная, были построены два пятиэтажных дома и детский сад. Проект предусматривал дальнейшее расширение комплекса теплиц, для этого были отведены и зарезервированы земли с северной стороны предприятия, но времена менялись, и достроить комплекс не получилось. Но земли рядом с теплицами в шаговой доступности от пятиэтажек, не пустовали. Они были отведены работникам тепличного хозяйства для временного пользования под огороды. А земли эти для возделывания почвы, мягко скажем, неблагоприятные: глина и сильные поджимы грунтовых вод. Но это не проблема для советских людей.
Руководство тепличного хозяйства провело комплекс мелиоративных работ, и уровень грунтовых вод опустился на один метр, что позволило людям заниматься огородничеством.
В 2019 году огородники решили как-то узаконить своё право на землю и загорелись идеей официально оформить участки, но не тут-то было. Приехавший на место кадастровый инженер огорошил – земельные участки входят в зону отчуждения тепличного хозяйства и проходящих прямо через участки две линии ЛЭП. В теплицах периодически производят протравливание земли химическими препаратами, влияние которых распространяется и за пределы теплиц, а ЛЭП является источником неблагоприятных электромагнитных излучений, что влияет на изменения функционального состояния нервной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, нарушаются и обменные процессы, иммунитет, и воспроизводительная функции организма.
Ну, нельзя, так нельзя. Однако совсем недавно, уже в этом году, жители многоквартирных домов по улице Тепличная совершенно случайно узнали, что, оказывается, все земельные участки, расположенные и в защитной зоне теплиц, и в территории отчуждения ЛЭП оформлены неким лицам под жилищное строительство!
В земельном отделе администрации Партизанского городского округа жителям пояснили, что, да, земельные участки, где незаконно располагаются огороды граждан, уже оформлены на законном основании другим лицам.
«Как же так?» — удивились люди, — «В 2019 году нам землю было отводить нельзя, а через пять лет стало можно? Может быть, теплицы испарились, или две линии ЛЭП перенесли?»
Нет, всё на месте.
Возмущённые земледельцы обратились в редакцию газеты «Время перемен», автор статьи выехал на место, совместно с жителями походили вдоль огородов, помахали руками, рассмотрели представленный картографический материал странной нарезки земельных участков.
В действиях администрации Партизанского городского округа налицо усматривались системное нарушение прав граждан, как и в случае с рощей «Дубрава». Конечно, можно сказать, что администрация всё сделала по букве закона, опубликовав мелким текстом объявление в муниципальной газете о предстоящем отводе земли под застройку. Этим, так сказать, уведомили всех заинтересованных граждан, а кто не увидел – ваши проблемы.
Однако мораль и суть деятельности органов власти в работе с людьми подразумевают, что следует уведомить о предстоящей застройке широкий круг лиц, которые могут быть тоже заинтересованы в приобретении земельных участков, например, жителей МКД по улице Тепличная, которые в ныне спорном месте десятилетиями возделывали огороды и очень даже хотели оформить их в частную собственность.
Но жителей никто не уведомил, они ничего не знали, а когда узнали, то «поезд уже ушёл». К слову говоря, ещё совсем недавно, лет так 10 назад и ранее, отдел архитектуры администрации ПГО более тщательно подходил к уведомлению граждан о предстоящих публичных слушаниях.
Для того, чтобы привлечь к публичным слушаниям разную категорию заинтересованных лиц, может потребоваться не только публикация в муниципальной прессе, а и объявления в МКД и в частных домах рядом с предстоящей территорией застройки.
И это было разумно, так как градостроительное событие может затронуть интересы многих граждан и даже спровоцировать социальный протест, как это произошло в случае с вырубкой дубов на сопке в центре микрорайона «Лозовый».
На тезисы чиновников о том, что они всё сделали для информирования жителей о предстоящем отводе земли под застройку, можно привести цитаты из действующего местного нормативно-правового акта под названием «Правила землепользования и застройки Партизанского городского округа», где в статье 36 «Проведение публичных слушаний по проекту документации по планировке территории» п. 6 написано:
«Правом обсуждения документации по планировке территории на публичных слушаниях обладают лица:
1) проживающие на территории, применительно к которой подготовлена документация по планировке территории;
2) обладающие на праве собственности, аренды, пользования объектами недвижимости, расположенными на территории, применительно к которой подготовлена документация по планировке территории;
3) проживающие и обладающие объектами недвижимости, расположенными на территориях, примыкающих к территории, применительно к которой подготовлена документация по планировке территории;
4) иные лица, чьи интересы затрагиваются в связи с планируемой реализацией документации по планировке территории».
Интересен подпункт 4, который, судя по действиям администрации, систематически нарушается.
Например, на публичных слушаниях 22.10.2024 года многих жителей микрорайона «Лозовый» лишили права обсуждения, хотя именно они и были «иными лицами, чьи интересы затрагиваются».
Почему администрация ПГО не проводит свои действия с муниципальной землёй максимально гласно? Чего опасается?
Возвращаясь к землям в микрорайоне «Лазурный», спросим:
Изменилось ли чудным образом негативное влияние ЛЭП и теплиц на окружающую среду?
Не знаете?
И я тоже не знаю, но предполагаю, что тот, кто принимал решение об отводе земли под застройку в этом спорном месте, пытался использовать лазейки в законе.
Как в той поговорке: «Если нельзя, но очень хочется, то можно». Могу предположить, что специалисты администрации ПГО, исполняя, возможно, незаконное требование своего руководства, сделали нехитрый манёвр.
Например, при отводе нескольких рядом расположенных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), как в рассматриваемом случае рядом с тепличным хозяйством, требуется делать проект планировки территории (ППТ). Это требование Градостроительного Кодекса РФ.
В ППТ указывается не только где расположены земельные участки, но и где будут дороги, автомобильные развязки, детские площадки, коммуникации, общественные пространства и прочее. В нашем случае на картографическом материале, представленном в открытых источниках, мы видим сплошные земельные участки, условно разделённые на квадраты и не более того.
Может быть ППТ рассматриваемой территории и имеется, но ни жители – огородники, ни автор статьи не смогли найти этот документ в свободном доступе на информационных ресурсах администрации ПГО. Как, впрочем, и проекта планировки территории застройки в роще «Дубрава». Там тоже жители не понимают, как будут расположены дома, какую площадь они займут, где пройдут дороги, где перекопают сопку для прокладки канализации и водоснабжения, и так далее.
Если чиновники при отводе земли пользуются уловками и «трещинами» закона, то это опасное для них занятие, которое при пристальном взоре прокурора может превратиться в уголовное дело. Или не может.
Например, жителей микрорайона интересует каким образом был определён один из земельных участков под застройку в дубовой роще да так, что он полностью перегородил проезд жителям соседнего домовладения? Специалисты администрации вообще выезжали на место или отвод участка делали по спутниковым снимкам?
А как теперь быть владельцам участка, чьи права, безусловно, нарушены? Судиться годами с администрацией? Зачем создавать конфликты на ровном месте?
Любой чиновник имеет право не исполнять задание своего начальника, если оно противоречит закону, это факт. Но жизнь имеет множество граней, когда подчинённый как бы не может отказать устному распоряжению своего руководителя о нарушении закона ради удовлетворения просьбы какого-то уважаемого человека.
Столь мягкотелый чиновник в дальнейшем может столкнуться с уголовным делом, в рамках которого ему придётся пояснять чью волю он выполнял. Услужливому чиновнику следует понимать, что он может оказаться крайним на посадку «в места не столь отдалённые», а его начальник может выскользнуть «сухим из воды».
В Приморском крае только за последние годы было реализовано множество уголовных дел против чиновников и большинство из них связаны с земельным вопросом.
Ти-ши-на
Почему чиновники администрации ПГО не применяют метод широкого оповещения жителей при проведении публичных слушаний по спорным вопросам? Ответ знают только они, но можно предположить, что в отдельных случаях руководство администрации по какой-то причине не может отказать отдельным уважаемым людям в их просьбе отвести землю в интересующем их месте. Иначе как понять административную тишину, которую так полюбили чиновники «белого дома»?
Если посмотреть должностные обязанности заместителей главы ПГО, то за вопросы землепользования и градостроительства отвечает врач, кандидат медицинских наук и он же экономист – менеджер Сергей Сергеевич Юдин.
У него был долгий и извилистый путь по медицинским учреждениям Приморского края, а финальным итогом его работы, на поприще руководителя медицинских учреждений, стала отставка с должности главврача больницы города Дальнегорска, где местные жители массово просили Олега Кожемяко убрать Юдина из медицины этого города.
Юдин ушёл, но каким-то причудливым образом оказался в кресле первого заместителя главы Партизанского городского округа.
Могу с большой долей вероятности предположить, что, если какие-то нарушения в деятельности по отводу земель под застройку и в «Лазурном», и «Лозовом» имеются, то Юдин к ним может причастен только косвенно, так как подобные вопросы не проходят мимо главы городского округа, это факт.
Где диалог?
Одной из основных проблем существующего мэра города Партизанска является отсутствие открытого диалога с населением, особенно по проблемным вопросам. Причину, вероятно, стоит искать в характере Олега Бондарева.
Как известно, испытание «медными трубами», то есть властью, является самым сложным. Если в коридоры власти попадает человек с недоразвитыми качествами подлинного управленца, то происходит рост негативных качеств, которые создают значительные трудности, как самому чиновнику, так и окружающему миру.
Поэтому в приличных обществах к управленцам всегда применяли самые суровые требования, но так называемая демократия не предусматривает никаких особых качеств для выборных должностей. Растолкал всех локтями – и молодец.
Закрытость власти, стремление «порешать» вопросы в тиши кабинетов, никогда к добру не приводила.
Население, понимая, что они просто вынужденные «содержанты» чиновников, вначале уводит своё раздражение внутрь, в один прекрасный момент выплёскивает эмоции наружу в виде протеста. Не понимать этой особенности нашего народа может только совсем недальновидный человек, но, к сожалению, именно такие сегодня стоят во власти многих муниципалитетов.
Но жизнь состоит из контрастов и периодически таким «управленцам» народ «протирает фары», вытряхивая их из коробочки ложных убеждений, личного превосходства, пренебрежительного отношения к людям.
Владимир Хмелев,
фото автора
От редакции:
Редакция газеты «Время перемен» предполагает, что при проведении процедуры выделения земли под застройку в районе тепличного хозяйства «Лазурное» в 2024 году могло произойти нарушение законодательства, в том числе и коррупционного характера.
Стоит обратить внимание, что при выделении земель под застройку в районе микрорайона «Несвоевка» так же могло произойти нарушение законодательства, где выделение земли могло быть произведено с нарушением водоохраной зоны родников, коих в тех местах несколько.
Застройка жилых домов в районе родников может нарушить естественный водный баланс территории, что влечёт ряд экологических проблем.
Редакция просит прокуратуру г. Партизанска провести проверку законности принятых решений и дать ответ в установленный срок для его публикации в нашем издании.