22 декабря 2021 года депутаты Партизанского городского округа провели своё последнее заседание в текущем году. В повестке работы представительного органа ПГО было всего восемь вопросов. В ходе заседания депутаты приняли решение лишить полномочий председателя и аудитора Контрольно-счётной палаты ПГО, то есть уволили их.
Стоит отметить, что заседание Думы планировалось провести в пятницу, однако решением руководства Думы (Владимир Красиков, Игорь Стоянов, Геннадий Нагибин) заседание было сдвинуто на среду и депутатов стали уведомлять об этом менее чем за сутки, что не предусмотрено Регламентом Думы.
В результате, утром в среду 22 декабря в зал заседания прибыло всего 13 депутатов. В полном составе отсутствовала фракция «За Партизанск» (Николай Кодин, Дмитрий Рослый, Ольга Крикса, Анатолий Аношин), членов которой в этот же день уже традиционно «заклеймила» пресс-служба администрации ПГО, которая почему-то самовольно взяла на себя функцию быть ещё и пресс-службой Думы, но с собственной точкой зрения подачи информации, позволяя себе весьма вольно трактовать действия тех или иных народных избранников. И, похоже, руководству Думы (Красиков, Стоянов, Нагибин) это очень нравится.
Члены думской фракции «За Партизанск» попросили нашу редакцию пояснить избирателям причину их отсутствия:
- Николай Кодин – состояние здоровья (вакцинация).
- Дмитрий Рослый – запланированная поездка во Владивосток.
- Ольга Крикса – работа адвоката в судах.
- Анатолий Аношин – состояние здоровья.
Руководство Думы в течение нескольких часов, «с горем пополам», собирало депутатов на заседание. Один депутат находился в дороге в краевой центр по служебным делам, но личный звонок его работодателя заставил его прервать поезду и вернуться в Партизанск на заседание Думы. Что же мешало руководству Думы провести очередное заседание в пятницу и что заставило срочно перенести его на среду?
В результате заседание Думы с минимально возможным количеством народных избранников (14 человек) всё же состоялось. За отставку председателя КПС Романа Зыбина и аудитора Людмилы Хаминовой проголосовали все четырнадцать депутатов.
При голосовании фракцию «Единая Россия» поддержали и депутаты – коммунисты. При этом претензий к председателю и аудитору, к качеству их работы нет!
Используя формальный повод изменения федерального законодательства, трактуя его однобоко, с нужной стороны для отдельных лиц, депутаты фракции «Единая Россия» и фракции КПРФ устранили председателя и аудитора КСП, тем самым оставив на несколько месяцев этот орган местного самоуправления полностью заблокированным (не в этом ли одна из целей?). Выборы нового председателя и аудитора (а кандидатуры уже давно есть и находятся в «резерве» местного отделения «Единой России») займут весьма длительный срок.
Председатель Думы Владимир Красиков неоднократно пытался «протащить» вопрос ликвидации с должностей Зыбина и Хаминову, при этом упорно игнорируя законодательство и Регламент работы Думы. Ему отказывала и профильная депутатская комиссия по законности, и другие комиссии.
Депутатами комиссии по законности была предпринята попытка создания рабочей группы для всестороннего изучения вопроса предлагаемого увольнения председателя и аудитора КСП, но председатель Думы игнорировал все мнения депутатов, настойчиво продвигая свою инициативу.
Теперь решение принято. При его вынесении народных избранников почему-то не смущало нарушение собственного регламента, отсутствие средств в бюджете КСП на полный расчёт с Зыбиным и Хаминовой, другие юридические нюансы, которые нельзя игнорировать при рассмотрении подобных вопросов.
Примечательно, что когда Роман Зыбин, присутствующий на заседании Думы, попросил слово, то Владимир Красиков попытался ограничить его в этом. Сославшись на норму права, председатель КСП всё же смог задать несколько вопросов и самому Красикову, и депутатам, многие из которых «скромно» опустили глаза в стол. Ни сам Красиков, никто из депутатов не смогли ответить на вопрос о том, на каком законном основании Роман Зыбин и аудитор Людмила Хаминова лишаются своих полномочий.
Затем Красиков, сославшись на отсутствие на заседании Думы юриста, попросил представителя прокуратуры высказать свою точку зрения на проблему. Тот ответил предельно просто: как можно дать какое-то заключение по проекту решения, когда оно было получено прокуратурой накануне заседания, а не за несколько дней, как это предусматривает межведомственное обращение документов? Прокуратура сможет дать своё заключение на проект решения только после детального ознакомления с ним, и уже с решением Думы.
После неловкой паузы голосовали. Единогласно. Безропотно, как будто над депутатами довлела тень Люцифера, грозно напоминающая о соблюдении договора о продаже души, вернее, о принесении КСП и его сотрудников в «сакральную жертву».
Интересно, что после принятия решения об устранении председателя и аудитора КСП ни председатель Думы, ни депутаты ничего не сказали традиционного в их адрес: ни благодарности за совместную работу, ни слов порицания.
Хотя удивляться нечему: депутаты этого созыва не испытывают ни малейшего интереса к материалам проверок КСП и не рассматривают их на своих заседаниях (это нонсенс!). Единственный раз депутаты в этом году формально и нехотя рассмотрели итоги нескольких проверок КСП за… 2020 год и всё.
Более того, Дума впервые не предоставила КСП свои письменные пожелания по проверкам на следующий год! О чём это говорит? Скорее всего, о полной не компетенции большинства народных избранников, об отсутствии желания овладевать навыками депутатской работе и о каком-то сломе таких понятий, как принципиальность, долг, верность интересам городского округа, независимость…
Иначе, как понять, что уже несколько месяцев избранники народа заняты увольнением большинства работников КСП (двух из трёх), но их совершенно не волнуют итоги работы КСП, перспективный план работы на следующий год?
Возможно, уже в январе Дума попытается принять решение об объявлении конкурса на избрание новых председателя и аудитора КСП, далее они будут, вероятно, назначены, а после этого, возможно, уволенные Зыбин и Хаминова выиграют суд о своём незаконном увольнении.
И вновь органы управления Партизанского городского округа накроет хаос. Пока же несколько месяцев будет длиться этот, искусственно созданный конфликт, Контрольно-счётная палата ПГО будет полностью парализованной…
Депутаты, не участвующие в расправе над беспартийным и нейтральным Зыбиным, полагают, что заказчиком его увольнения является руководство администрации ПГО, а исполнителем – председатель Думы (то есть «Единая Россия»). Весьма странной может показаться позиция фракции КПРФ, тоже поддержавшая кадровые перемены в составе Контрольно-счётной палаты.
Буквально несколько лет назад, в предыдущем составе Думы, те же депутаты — Сорокин и Нагибин, в составе фракции коммунистов в праведном порыве, преодолевая сопротивление руководства администрации и «общественности», создавали КСП, как независимый орган контроля за расходованием бюджетных средств. А сегодня под их руководством происходит всё ровно наоборот: в угоду чьим-то амбициям и, вероятно, собственным интересам, они быстро «переобулись в воздухе» и способствуют тому, чтобы КСП стала зависимым от руководства администрации ПГО органом. Что меняется в подобной «рокировке»?
Дума избирается народом в ходе прямых выборов. Депутаты самостоятельно избирают мэра, под управлением которого находится вся система ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ власти города и его бюджет.
Контрольно-счётная палата создана Думой и формально подчиняется только депутатам, при этом юридически являясь полностью независимым органом местного самоуправления. Председателя КСП и аудитора избирают депутаты на основе конкурса.
КСП занимается выборочным контролем финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций, администрации ПГО и самой Думы, при этом являясь незаменимым помощником всей правоохранительной системы. Результаты всех проверок КСП кладутся на стол депутатам, чтобы они видели РЕАЛЬНУЮ картину финансово-хозяйственных процессов в системе муниципального управления.
Сегодня, при молчаливом соглашательстве депутатов, ломается разумная система независимости КСП. Полагаю, что это недопустимо, так как при этом нарушается сам смысл местного самоуправления, установленный законодательством России. Если и над Думой (что уже произошло), и над Контрольно-счётной палатой будет доминировать ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ власть (вернее, лично мэр), то переворачиваются основополагающие принципы местного самоуправления.
Такой слом произошёл в преобладающем количестве городов России как на уровне органов местного самоуправления, так и на уровне региональной власти, и ни к чему хорошему это не привело, кроме роста коррупции и «прихватизации» власти, как отдельными лицами, так и целыми кланами.
Если задаться вопросом о том, кому выгодно сломать систему независимости Думы и КСП в городе Партизанске, то явным выгодоприобретателем такого антиконституционного деяния, на мой взгляд, может являться только мэр.
А вы как считаете?
Владимир Хмелев