— 12 июля в малом зале ГДК Клуб избирателей Партизанска провёл первый этап работы по стратегическому планированию Партизанского городского округа. В ходе деловой игры были озвучены интересные предложения о том, в каких направлениях может развиваться наш городской округ. На мой взгляд, мероприятие прошло успешно, но в завершении приняло неожиданный оборот, давший пищу для совершенно иных рассуждений.
Часть первая
Организатор мероприятия Владимир Хмелев в ходе своего вступительного слова отметил, что у г. Партизанска нет никакого плана стратегического развития. Он привёл примеры других городов и городов Приморского края, напомнил, какая в Партизанске ранее проводилась работа в этом направлении. Участники мероприятия, а это были люди всех возрастов: от молодых ребят до убелённых сединами мужчин, — внимательно слушали.
В ходе выступления Владимира Николаевича в зал решительно вошла группа трудящихся во главе с мэром города Олегом Бондаревым. Его сопровождали председатель Думы Владимир Красиков, заместитель мэра Михаил Романов и представитель департамента внутренней политики Приморского края. Группа разместилась на «галёрке», отказавшись стать участниками деловой игры.
Исходя из количества присутствующих участников, все разделились на три команды и заняли три стола, стоящих на расстоянии друг от друга. Перед командами была поставлена задача в течение 10 минут выдать любые идеи по развитию городского округа, пусть даже самые абсурдные.
После окончания отведённого времени представитель каждой команды выходил перед аудиторией и зачитывал предложения от своей группы, а все присутствующие коллективно решали судьбу той или иной идеи – оставить её в списке для дальнейшего рассмотрения или удалить.
Интересно, но многие идеи, представленные группами, были схожими, а явно фантастических предложений практически не было.
Публикуем все предложения, сотворённые в ходе «мозгового штурма»:
- Открыть на озере «Порода» лодочную станцию.
- Построить парк аттракционов.
- В городском парке установить вышку для прыжков с парашютом.
- Оборудовать на возвышенностях города видовые площадки.
- Благоустроить общественные парковки для автомототранспорта.
- Оборудовать место для массового отдыха на озере Тёплое.
- Создать промышленный технопарк в районе завода «Ураган».
- Создать городской муниципальный водоканал.
- Оборудовать велодорожки. Открыть прокат велосипедов.
- Создать туристические маршруты разной сложности внутри городской территории и по территории городского округа.
- Восстановить учебную шахту бывшего горного техникума в качестве туристического объекта.
- Развивать промышленный (посещение предприятий), гастрономический, экологический туризм.
- Развитие сети туристических баз.
- Открыть завод по выращиванию рыбы в местных водоёмах.
- Создать предприятие по выращиванию грибов шиитаке.
- Открыть предприятие по выращиванию норок.
- Открыть муниципальный лесопитомник и питомник по выращиванию рассады цветов для благоустройства города.
- Создать муниципальное предприятие «Горхоз».
- Наладить производство малых архитектурных форм.
- Установить красивый фонтан на городской площади.
- Построить горнолыжную базу в районе Каменки.
- Возобновить добычу угля близ села Углекаменск.
- Провести полную газификацию городского округа.
- Создать муниципальный автобусный парк и развивать муниципальный общественный транспорт.
- Строительство большого Центра детского творчества.
- Реконструкция ГДК.
- Развивать швейное производство.
- Улучшить архитектурный облик города.
- Развивать садоводческие предприятия, производство местного вина.
- Принять городскую программу развития ТОС.
- Открыть развлекательный Центр для взрослых и детей.
- Открыть современный Центр профтехобразования.
- Открыть Центр помощи трудным подросткам.
- Открыть диско-клубы.
- Восстановить открытую танцплощадку в парке.
- Открыть кафе семейного отдыха в формате анти-кафе.
- Развивать систему общественного питания.
- Провести полную инвентаризацию муниципального имущества и земель.
- Развитие системы кооперации по приему дикоросов.
- Развитие Партизанска, как транспортно-логистического центра.
- Производство пищевых натуральных красителей.
- Изготовление натуральных масел из хвойных пород деревьев и трав.
Собрав все предложения, Владимир Хмелев поблагодарил всех участников первого этапа создания стратегического планирования за активную жизненную позицию и сказал, что следующим шагом будет создание тематических разделов будущего проекта, каждый из которых требует отдельного наполнения. Поэтому будут ещё аналогичные встречи и «мозговые штурмы». Дело шло к завершению мероприятия, но тут неожиданно, на «пару слов буквально», взял глава ПГО Олег Бондарев,
Часть вторая
В своём уведомлении о проведении мероприятия в ГДК Владимир Хмелев приглашал мэра принять участие в деловой игре. Пока все участники активно предлагали свои идеи по развитию города, — сам мэр, и Красиков, и Романов сидели и созерцали происходящее действо. Когда Олег Анатольевич вышел перед аудиторией, ожидалось, что он хоть как-то положительно отметит роль городских активистов в их непосредственном участии в жизни города.
Вместо этого мэр отметил, что многое из предложенного уже «выполняется и идёт полным ходом», а затем провёл ревизию прозвучавшего в зале (ничего не понимаете в профтехобразовании, которое у нас стремительно развивается, но у вас нет об этом информации; и Хмелев не те примеры привёл развития других территорий, и город Партизанск – совсем не туристический, а развивался, как промышленный).
Владимир Густяков вслух удивился пессимизму мэра, а тот так же неожиданно перешёл к рассуждениям о сроках действия федеральных программ, и как сложно в них попасть по разным причинам. Далее сделал новый «кульбит», перейдя к своим личным достижениям:
«Я смог с 2019 года привлечь в город Партизанск более одного миллиарда рублей. В 2018 году до моего прихода бюджет города был 928 млн. рублей, а на сегодня 2 млрд 99 млн. рублей. Это дороги, ремонты школ, дворцов культуры. Все мероприятия, которые проводятся здесь, проводятся для того, чтобы город развивался и благоустраивался».
Затем с гордостью сообщил, что на территории городского округ зарегистрированы десять ТОСов, из них живых только пять, которые в этом году выиграли по миллиону рублей. «Вот где реальная работа – никаких идей. Вот этим занимается В.В. Красиков и мы ему в этом помогаем, и у него получается. Вот давайте в этом направлении и будет работать и город наш будет благоустраиваться и развиваться», — сказал он. И далее подчеркнул свою способность работать быстро, благодаря чему в город и приходят дополнительные деньги.
Владимир Хмелев с иронией произнёс:
«Олег Анатольевич, спасибо Вам за Ваш спонтанный отчёт и за то, что Вы «случайно» отвесили оплеуху тем, кто собрался».
Далее развернулась дискуссия с участием Олега Бондарева, Ирины Богатовой, Евгения Кана, Андрея Дрыги и Дмитрия Спиридонова.
Ведущий деловой игры Владимир Хмелев не поддерживал дискуссии с мэром, так как мэр выступил не по заявленной теме деловой игры, фактически пытался своим самоотчётом о привлечённом им дополнительном миллиарде рублей снивелировать инициативу общественников по стратегическому планированию, намекая, где и у кого реальная работа, а где пустопорожние мечты.
Складывалось впечатление, что Олег Анатольевич даже не понимал, зачем нужны эти «мечты» о стратегическом планировании. Остальные трудящиеся из свиты мэра просто молчали.
Вопросы остались
Мероприятие завершилось, но вопросы по поводу весьма странного выступления мэра остались. Уже на улице он и его группа задали вопрос одному из участников встречи о том, зачем они обманывают людей, обещая им невыполнимое?
Закралось стойкое подозрение, что Олег Анатольевич чего-то «не догоняет», в связи с этим напросились к нему пару вопросов:
- Понимает ли мэр разницу между словами «федеральная программа» и «стратегическое планирование»?
- Почему руководимая им администрация Партизанского городского округа ВООБЩЕ не занимается стратегическим планированием, подменяя его участием в краевых и федеральных программах?
Неуместное для формата проводимого мероприятия выступление Бондарева, можно, конечно, разобрать, что называется по цитатам, как, например, он «технично» присваивает себе успехи губернатора и краевого правительства в увеличении доли софинансирования территорий. Или, говоря об «успехах» по развитию ТОСов на территории городского округа, он умалчивает о том, что в других городах ТОС десятки и уже очень давно, а в нашем городе руководимая Олегом Анатольевичем администрация так и не удосужилась создать программу поддержки некоммерческих организаций, и ТОСов в том числе, нет и не планируется создание Совета председателей ТОСов и общая координация их деятельности.
Вероятно, если бы краевая власть не пинала мэров отстающих городов, таких как Партизанск, то и наша власть ТОСами так бы и не занялась. И почему мэр отметил Красикова как непосредственного участника в развитии ТОС на его избирательном округе? А как мэр лично помогает развивать, например, первый в городе ТОС «Каменка» или ТОС «Мельники», где подрядчиком были проведены строительные работы с существенным браком? Лучше бы Бондарев про ТОСы вообще не упоминал, так как с этим направлением (в сравнении с другими городами Приморья) в Партизанске полнейший завал.
Слушая эпатажную речь мэра, возникало ощущение, что он вышел перед участниками деловой игры либо попозировать перед представителем краевой власти, показывая, как он может «утирать нос» общественникам, ничего не смыслящим в программах и миллиардах, или попытаться создать антитезу против организатора мероприятия – Владимира Хмелева и Клуба избирателей.
Странно, конечно, что мэр города, отработавший в своей должности уже почти пять лет, так упорно сопротивляется диалогу с общественниками, которые начали делать его работу по стратегическому планированию, подвергает критике их общественный труд. Может быть, кому-то просто сложно уместить другое мнение в небольшую коробочку собственных застывших убеждений? Не хватает способности, в мнимых врагах, которые якобы окружают его вокруг, разглядеть сторонников, думающих о городе?
Было бы совершенно абсурдно оспаривать роль Бондарева в качестве главы городского округа. Через него реально проходит множество информации, он руководит процессом принятия множества решений, объединяя в себе и пропуская через себя разные управленческие действия. Но такова роль у всех мэров городов этой планеты! Тогда зачем кому-то доказывать, что занимаешься непосильным трудом, совершаешь особенные, исключительные действия? Он выполняет свою обычную работу мэра, к которой очень рвался, по пути отталкивая локтями конкурентов, получает за свой труд достойную заработную плату. И трудится не один, а с десятками специалистов администрации, которые делают свою работу без всякого пиара, обеспечивая нескромные лавры мэра.
Если говорить о роли Бондарева в наполнении городского бюджета, то окажется, что никаких особых сдвигов там и нет. В абсолютных цифрах бюджет большой, растёт, но за счёт чего? За счёт краевых и федеральных программ, которые, несомненно, улучшают отдельные сферы нашего города (спасибо Путину и Кожемяко), как и других городов Приморья, где успехи в этом гораздо больше.
А какова динамика собственных доходов нашего городского округа? Появились ли относительно свободные деньги, чтобы, например, муниципалитет мог направить их на дополнительное финансирование детского и взрослого спорта, учреждений культуры, дополнительного образования, благоустройства и прочее? Ничего подобного нет. Все эти и другие сферы и ранее испытывали, и в «пятилетку» Бондарева испытывают жесточайший дефицит средств. Что народ не спросит – денег нет, тогда зачем хвастаться? Или Олег Анатольевич склонен думать, что никто не видит в его эпатажных речах множество противоречий, а то и откровенной попытки манипуляции?
С вершины собственного величия отдельным людям их достижения могут казаться несколько другими, чем людям, смотрящих на них со стороны. Говорят же, что власть – самое сильное испытание для душ человеческих. И здесь бы как раз то самое человеческое и не потерять…
К сожалению, отдельные мэры настолько увлекаются самосозерцанием, что корона на голове глубоко прорастает в мозг, нарушая адекватность восприятия реальности. Это может привести к личной трагедии и проблеме дальнейшей коммуникации с окружающими людьми. «Коробочка ложного Я» становится настолько прекрасной, сверкающей чарующими красками личного совершенства, что в пору отправлять такого пациента даже не к психологу, а к психиатру. Подобные деформации личности мэров в нашем городе мы уже видели.
Корни, ствол и ветви
Озадачивает в нашем городе то, что власть, в лице то одного, то другого мэра, живёт как-то сама в себе, не торопится вести сложные диалоги с жителями, особенно, если они касаются критики власти. Жители и отдельные их представители критикуют чаще всего совсем не для того, чтобы словить хайп, пропиариться, а требуют устранить какую-то возникшую проблему, например, как пассажиры автобусного маршрута № 101 «Партизанск – Авангард».
Ряд наших читателей отмечает, что у них возникает чувство, что многое в нашем городе делается бессистемно, вне долгосрочного планирования. Это отметили активисты Клуба избирателей Партизанска и затеяли начало ОБЩЕСТВЕННЫХ работ по стратегическому развитию городского округа. Какие бы ни были краевые или федеральные программы, а город должен иметь свою стратегию развития, которой разные программы финансирования в помощь. Но, увы, руководство администрации ПГО упорно уклоняется заниматься этим вопросом.
А если открыть Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», то в статье 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, чётко написано:
«К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:
1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;
3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;
4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами».
Ничего подобного в органах местного самоуправления ПГО за последние двадцать лет точно нет. Как будто и закона такого нет. Складывается впечатление, что каждый приходящий в кресло мэр ориентирован совсем не на реальное развитие городского округа, а всего лишь на свою короткую «пятилетку». С учётом того, что Олегу Анатольевичу до окончания срока его полномочий осталось восемь месяцев, а дальше ему вполне возможно открывается туманная перспектива, то, вероятно, и особого энтузиазма нет ни по стратегическому планированию, ни по планированию даже своевременного скоса травы вообще.
Так и проходят в нашем городе «пятилетки» одного мэра за другим, а стратегии развития как не было, так и нет. Как и долговременной работы по улучшению социального треугольника «Власть — Бизнес – Население». Каждый сам за себя: и власть, и бизнес, и люди. А ведь это как корни, ствол и ветви единого дерева — эта мысль, идея, сравнение принадлежит Владимиру Густякову.
Корни (бизнес) питает всё дерево. Через ствол (власть) проходят все жизненные соки, подаваемые корнями, до каждой ветви и листочка на них. На ветвях (народ) в листьях происходит фотосинтез, который питает и корни, и сам ствол. Когда весь живой организм работает, как одна команда, то дерево растёт, развивается, тянется вверх, к солнцу. В нашем городе всё не так, связи «Власть — Бизнес – Население» есть, но слабые, нестабильные, хрупкие. И в подобной ситуации стволу (власти) заявлять, что он тут главный, а остальные части Целого не понимают его главной роли – абсурд.
Руководству администрации города можно было бы подхватить инициативу Хмелева и группы Клуба избирателей Партизанска по стратегическому планированию, да, используя свой ресурс, начать работать вместе, сделать задел не для следующего мэра, а для всего нашего городского округа в понимании куда нужно двигаться нашему большому кораблю под названием «Партизанск». Пока же власть, в лице мэра, или делает вид, что ничего особенного в нашем стремительно теряющим население городе не происходит, или в принципе не может понять и услышать другую точку зрения.
Ну, ничего, как начертал царь Соломон на своём кольце: «И это пройдёт»…
Жанна Орлик,
Фото автора