Наша редакция в этом году уже неоднократно публиковала материалы, связанные с принятием Думой Партизанского городского округа решений, фактически препятствующих деятельности Контрольно-счётной палаты ПГО, дестабилизирующей её деятельность. После последней публикации на эту тему прошло несколько недель и уже можно сделать определённые выводы о том, к чему ещё привели неправовые решения депутатов.
Хроника событий
Напомню нашим читателям, что кто-то из одной ветви власти Партизанского городского округа (предположительно глава ПГО Олег Бондарев) поставил своей целью лишить занимаемой должности другого руководителя другой ветви власти – председателя КСП Романа Зыбина. Для этого проблематика принудительной отставки Зыбина обсуждалась и в узких, и в широких кругах, в том числе на политсовете местного отделения партии власти. Однако до сентября 2021 года замысел лишить Зыбина его занимаемое должности никак не реализовывался. Дело в том, что и председателя и аудитора КСП избирает Дума, а для лишения избранных должностных лиц КСП есть определённые условия, чётко прописанные в законе. Можно сказать, что выборные работники КСП защищены законом и это совершенно правильно, так как в ходе исполнения своих должностных обязанностей, проводя те или иные проверки, они смогут выявить преступления в бюджетной сфере. В результате все сотрудники КСП могут оказаться под угрозой преследования и совершения в отношении них противоправных действий.
Но, как известно, не всем закон писан. Какое-то должностное лицо маниакально решило Зыбина снять любой ценой, даже с нарушением закона. Такую задачу могли выполнить только депутаты местной Думы – они и выбирали Романа Зыбина на должность председателя КСП. Но депутаты до поры – до времени как-то не очень соглашались с желанием какого-то должностного лица уволить Зыбина.
С избранием председателем Думы Владимира Красикова (член партии ЕР) у того, кто очень желал отставки Зыбина, появился реальный шанс. Несколько месяцев подряд начинающий председатель Думы Красиков был весьма озабочен смещением председателя КСП Зыбина, а заодно и аудитора КСП Людмилы Хаминовой.
Отмечу, что к Зыбину и Хаминовой нет ни у кого ни единого замечания в сфере их деятельности!
Событие состоялось 22 декабря 2021 г.. Дума ПГО, не имея на то законных оснований, досрочно лишила полномочий председателя КСП Зыбина и аудитора Хаминову. Однако в скором времени городской суд Партизанска восстановил Хаминову в занимаемой должности, а решение об её увольнении с должности суд признал незаконным. За то время, когда Зыбин дожидался рассмотрения его иска в суде, депутаты, под руководством Владимира Красикова, успели избрать нового председателя КСП, что надолго заблокировало деятельность КСП из-за двоевластия.
Кандидатуру нового председателя КСП в Думу выдвинул сам Бондарев. Альтернативных кандидатов депутаты не выдвигали, полностью согласившись с претендентом от мэра – Еленой Житяйкиной.
Двоевластие
В результате, как и предполагалось, в КСП возникло двоевластие. Суд восстановил в должности Романа Зыбина, это решение должно быть исполнено немедленно, но Дума не отменила своё решение об избрании Житяйкиной. Более того, руководство Думы, в лице депутатов Игоря Стоянова и Геннадия Нагибина, проявило полную поддержку вновь избранному председателю КСП Е. Житяйкиной, и пытались противодействовать Зыбину по вступлению в его полномочия.
За истекший период Житяйкина успела уволить восстановленную судом аудитора КСП Хаминову, что удивляет вдвойне: налицо злостное неисполнение решения суда и полное игнорирование действующего законодательства. Лишить полномочий аудитора КСП может только Дума, да и то только при определённых обстоятельствах.
Игнорируют решение суда о восстановлении Романа Зыбина в его должности председателя КСП и руководство администрации, и руководство Думы. Например, КСП, в лице трёх его сотрудников (Зыбин, Хаминова и Витязь) провели проверку проекта бюджета, делали заключение на исполнении бюджета 2021 года, но и администрация ПГО, и Дума отказались принять эти документы за подписью действующего председателя КСП Романа Зыбина (восстановленного решением суда с 15 февраля 2022 года).
Так, 4 мая 2022 года в своём письме на имя второго председателя КСП Е.А. Житяйкиной, глава ПГО Олег Бондарев пишет:
«Возвращаем Вам заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета Партизанского городского округа за 2021 год от 29.04.2022 № 46 ввиду отсутствия подписи уполномоченного лица».
То есть, подпись председателя КСП Зыбина (чьи полномочия установлены судом) глава ПГО не считает законной? Аналогично поступает и руководство Думы ПГО.
Есть версия, что вторая председатель КСП Житяйкина сама никакие отчёты и заключения не делает, а, взяв коллективный труд Зыбина, Хаминовой и Витязь, ставит на нём свою подпись и направляет это «творчество» в администрацию округа и Думу, которые принимают к рассмотрению эти «документы».
Голос прокуратура
В предыдущих публикациях мною был сделан вывод о том, что на территории ПГО в органах двух ветвей власти (администрации и Думе) была создана устойчивая организованная противоправная группа (ОПГ) из числа действующих чиновников и депутатов. Группа поставила незаконную цель — отстранить от занимаемой должности председателя КСП Романа Зыбина. Причина заговора – уже выявленные или потенциально возможно выявлены КСП существенные финансовые нарушения в органах исполнительной власти (например, по заявлению прокуратуры совершённая в 2021 году халатность на сумму более 20 млн. рублей при проведении капитального ремонта автомобильных дорог). У каждого члена группы есть своя роль, есть лидер, он же и заказчик расправы над Зыбиным и аудитором Хаминовой.
Если коротко, то ситуацию с ОПГ и дестабилизаций работы КСП можно изложить так:
Деятельность исполнительной власти в органах местного самоуправления контролируют два других органа власти: Дума – общий контроль, КСП – финансовый контроль. Исполнительная власть Партизанска, в лице её отдельных чиновников, взяла полный контроль и над Думой, и над КСП.
Таким образом, исполнительная власть на какое-то время полностью вышла из под общего и финансового контроля, фактически грубо нарушив смысл и требования федерального законодательства, Конституции РФ.
Всё это стало возможным только благодаря соглашательской позиции большинства депутатов. И эта ситуация не могла пройти мимо правоохранительных органов. Если полиция пока медлит с признанием действий Е. Житяйкиной как самоуправство, вероятно, не желая втягиваться в непривычные для себя юридические споры, то на прошедшей неделе своё веское слово сказала прокуратура. Прокурор города Дмитрий Дениш (на фото) направил в Думу ПРОТЕСТ, текст которого стоит привести:
«Прокуратурой г. Партизанска проведена проверка по обращениям граждан, а так же по поручению прокуратуры Приморского края по результатам которой установлено следующее.
22.12.2021 г. Думой Партизанского городского округа Приморского края принято решение № 321 «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа», в соответствии с которым были прекращены полномочия председателя КСП Зыбина Р.А. по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон по п. 13 ст. 83 Трудового Кодекса Российской Федерации…
18.03.2022 г. решением Думы Партизанского городского округа № 331 на должность председателя КСП ПГО назначена Житяйкина Е.А., которая приступила к исполнению обязанностей в данной должности с 24.03.2022 г..
05.04.2022 г. по результатам искового заявления о признании решения Думы Партизанского городского округа от 22.12.2022 г. № 321 незаконным, восстановлении полномочий Зыбина Р.А. в качестве председателя КСП ПГО, о признании незаконным увольнение и о восстановлении на работе в должности председателя КСП ПГО. Партизанском городском судом по делу № 2-315/2022 принято решение о признании решения Думы ПГО от 22.12.2021 г. № 321 «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счётной палаты ПГО», о признании незаконным освобождение Зыбина Р.А. от должности председателя КСП ПГО, решение суда в части восстановления полномочий Зыбина Р.А. в качестве председателя КСП, восстановления Зыбина Р.А. в должности председателя КСП ПГО с 15.02.2022 подлежит немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 204 Гражданско – процессуального кодекса РФ, в случае если суд устанавливает определённые порядки, срок исполнения решения суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, то это указывается в резолютивной части решения суда.
В силу ст. 396 Трудового кодекса РФ, абзац 4 ст. 211 Гражданско – процессуального кодекса РФ, решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ по делу № 769-0, ст. 396 Трудового кодекса РФ, абзаца 4 ст. 211 Гражданско-процессуального кодекса РФ, ч. 1 ст. 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают немедленное исполнении судебных решений и отмене приказов (распоряжений) об увольнении или переводе взыскателя.
Между тем, несмотря на наличие судебного решения, в соответствии с которым признано незаконным досрочное освобождение Зыбина Р.А. с должности председателя КСП ПГО, а так же указания в резолютивный части решения суда о немедленном исполнении в части восстановления Зыбина Р.А. в должности председателя КСП ПГО от 15.02.2022 г., мер, направленных на отмену решения Думы Партизанского городского округа от 18.03.2022 г. № 331 не принято. Наличие указанного правового акта влечёт за собой неисполнение судебного решения, что является недопустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона о «О прокуратуре Российской Федерации», ТРЕБУЮ:
- Решение Думы Партизанского городского округа от 18.03.2022 г. № 331 отменить;
- Рассмотреть протест на ближайшем заседании Думы Партизанского городского округа.
- О дате, времени, и месте рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру города для участия.
- О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру города в письменной форме».
Как видим, прокурор в своём протесте утверждает, что Дума не исполнила решение суда по восстановлению в правах председателя КСП Зыбина. Полагаю, что есть лицо, которое конкретно виновно в неисполнении этого решения суда – Владимир Красиков, председатель Думы.
Получив решение суда о незаконности принятия решения о лишении Зыбина его полномочий, председатель Думы Красиков был обязан вынести на рассмотрение Думы вопрос об отмене решения об избрании Житяйкиной Е.А. новым председателем КСП. Однако, как организатор деятельности всей Думы, он не исполнил решение суда. Более того, руководство Думы признавало все документы за подписью Зыбина, как незаконные.
Полагаю, что таким образом руководство Думы (Красиков, Стоянов) встало на путь злостного, умышленного неисполнения решения суда, их действия осознанно вошли в противоречие действующему законодательству.
Примечательно, что вскоре после поступления в Думу протеста прокурора руководство Думы уведомило депутатов, что заседание Думы, намеченное на 20 мая, не состоится в связи с тем, что многие депутаты не могут на нём присутствовать.
Могу предположить, что и в дальнейшем, чтобы заблокировать рассмотрение протеста прокурора, заседание будет сорвано, перенесено или даже на заседании Думы протест прокурора может быть не удовлетворён.
Как видим, руководство Думы вело и ведёт депутатов в тёмный лабиринт продолжения противозаконных действий, усугубляя дестабилизацию деятельности КСП.
«На ножах»
Морально-псхологическую ситуацию в помещении КСП можно назвать – «на ножах». Искусственный конфликт в КСП, дестабилизация её работы организованной группой чиновников и депутатов фактически полностью блокировал работу КСП. Там каждый день выходят на работу четыре нервных человека: два председателя КСП (Зыбин и Житяйкина), аудитор Хаминова и главный инспектор Витязь. Три человека (Зыбин, Хаминова, Витязь) разумно не признают Житяйкину, как председателя КСП, полагая, что её действия незаконные, она проявляет самоуправство.
В свою очередь, Житяйкина, обладательница атрибутов власти (печати) выплачивает зарплату только себе и Витязь, а Хаминова и Зыбин, чьи трудовые права восстановлены с 15 февраля 2022 году решением суда – трудятся бесплатно.
А на прошлой неделе началась суета по увольнению Марины Витязь. Так, 19 мая 2022 года Е. Житяйкина издала приказ №05-05/09, которым применила к главному инспектору КСП М. Витязь дисциплинарное взыскание – выговор. Основанием послужили шесть абсурдных причин, среди которых «неправомерно переданы другим лицам средства материально-технического обеспечения (компьютер, принтер и т.д.)». Вероятно, Витязь позволила трудиться у себя в кабинете на служебном компьютере восстановленных решением суда председателя КСП Р. Зыбина и аудитора Л. Хаминову. Очевидно, что за одним выговором Витязь последует другой и она, вместо продуктивной работы, будет в судах доказывать незаконность вынесения ей выговора, а то и увольнения. Докажет, но сколько на это уйдёт времени и сил…
Стоит отметить, что с начала этого года КСП Партизанска не провела ни одной проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений администрации ПГО. И, вероятно, ещё не скоро проведёт. Наверное, заказчик процесса по блокированию деятельности КСП хотел, чтобы КСП не лезла в финансовую деятельность администрации ПГО и муниципальных учреждений, не проверяла исполнение муниципальных контрактов. Фактически он своего добился. КСП не работает по назначению, заблокирована двоевластием и противодействием со стороны руководства администрации и Думы ПГО.
Версии грядущих событий
В качестве версии дальнейшего разворота событий вокруг КСП могу предположить, что некоторые депутаты Думы, проголосовавшие за избрание Житяйкиной и увольнение Зыбина и Хаминовой, будут оттягивать/«табанить» рассмотрение вышеуказанного протеста прокурора. В результате через какое-то время (1 – 4 месяца) прокурору придётся обращаться с иском в суд о признании решения Думы об избрании Житяйкиной незаконным. Суд, безусловно, примет такое решение – это очевидно.
В результате в отношении Житяйкиной полиции можно будет возбуждать уголовное дело о самоуправстве (взлом помещений КСП, вскрытие металлических шкафов с документацией, служебного сейфа, незаконное завладение и пользование печатью, бланками, электронной подписью, получение заработной платы и многое другое). Логика законодательства и правоприменительная практика в других регионах РФ говорят именно об этом. Житяйкиной придётся вернуть в бюджет всю сумму полученных в качестве заработной платы средств, чтобы не попасть под ещё одну или несколько статей Уголовного Кодекса.
Возврат работы КСП в правовое русло может занять ещё не один месяц, а тем временем её деятельность так и будет заблокированной. Кто понесёт юридическую и моральную ответственность за всё это? В Партизанске создан опасный прецедент, но подобная дестабилизация власти не находит своевременной и адекватной реакции ни со стороны правоохранителей, ни со стороны краевых органов власти.
На мой, совершенно субъективный, взгляд, всю правовую коллизию можно достаточно быстро «разрулить». Заказчик преследования Зыбина и Хаминовой, дестабилизации работы КСП известен, исполнители тоже. Они занимают муниципальные должности и используют власть в личных целях. За это их требуется, без всякого сожаления, отправить в отставку, как сорняки из огорода. Правовые механизмы для этого имеются, и краевая власть их эффективно применяет в тех случаях, когда ей это нужно.
Читатели спрашивают: «Почему не реагирует губернатор?» Не сомневаюсь в том, что он всё прекрасно знает, но с учётом начавшейся предвыборной кампании по повторному избранию О.Н. Кожемяко на должность губернатора (в конце 2023 года), могу предположить, что краевая власть отреагирует на безвластие в Партизанске, но сделает это тогда, когда это будет выгодно для команды губернатора. Он может совершать такие эффектные действия.
Например, в следующем году, когда ситуация в органах власти в Партизанске дойдёт до полного абсурда, а в сентябре будет избран новый состав Думы, Кожемяко может жёстко объявить о снятии Бондарева. Безусловно, что это версия, но вполне укладывающая в реалии современной политики в России. К сожалению, у нас часто доминирует не профилактика преступлений и правонарушений в органах власти, а использование спин провинившихся чиновников в качестве трамплина.
У Думы ПГО есть шанс решительно исправить ситуацию и быстро вернуть деятельность КСП в правовое русло. Для этого депутатам не нужно идти на поводу у заказчика, смело послать его и других членов его ОПГ в «далёкое эротическое путешествие», быстро удовлетворить протест прокурора о незаконном избрании Житяйкиной председателем КСП. Для того, чтобы окончательно поставить точку в этом вопросе и больше не «наступать на грабли», депутаты могут создать рабочую группу, провести депутатское расследование о причинах, действующих лицах, побудивших принять их неправомерное решение об избрании Житяйкиной председателем КСП, наступивших последствиях, и итоги расследования рассмотреть публично на заседании Думы. И этим поставить точку.
Если главным заказчиком репрессий против Зыбина и Хаминовой окажется глава ПГО, то добиваться его незамедлительной отставки (механизм существует).
Если будет выявлено активное участие в противоправных действиях каких-то депутатов Думы, например, председателя Красикова, его заместителя Стоянова, депутата на освобождённой основе Нагибина или иных лиц, то немедленно смещать их с должностей.
Всё это депутаты сделать вправе, однако сильно сомневаюсь, что они так поступят.
Часть из тех депутатов, которые голосовали за исполнение воли заказчика, будут прятаться и не посещать заседания Думы; депутаты – бюджетники, потупив взор в стол, всё-равно будут голосовать, как скажет всё тот же заказчик (он же остаётся их работодателем).
Исходя из персоналий депутатского корпуса, от них не стоит ждать протеста против действия лиц, толкающих их на принятие противоправных решений по КСП — морально-волевые качестве не те…
Малая группа депутатов, которая не может достучаться до ума и совести своих коллег, в лице членов депутатской комиссии по законности и фракции «Наш Партизанск» (Николай Кодин, Анатолий Аношин, Ольга Крикса, Дмитрий Рослый) не являются для других депутатов авторитетом. Более того, руководство Думы предлагало полностью расформировать эту непослушную комиссию по законности.
Вероятнее всего, клубок противоречий и нарушений Думы против КСП придётся неспешно разматывать прокуратуре, а в это время Дума будет противодействовать? Партизанск – территория вне закона?
Владимир Хмелев
P.S.
На прошедшей неделе прошло заседание депутатской комиссии по законности и развитию местного самоуправления (председатель Анатолий Аношин) Думы ПГО, в ходе которой депутаты рассмотрели ряд вопросов.
Так члены комиссии изучили информацию от краевой власти о нарушении антикоррупционного законодательства со стороны главы Партизанского городского округа Олега Бондарева.
Судя по информации, он «забыл» указать в декларации о своих доходах и расходах за 2021 год моторную лодку и один банковский счёт.
Депутаты приняли решение вынести вопрос о мере ответственности избранного ими мэра на заседание Думы, но не уверенны, что Дума вообще примет к рассмотрению этот вопрос, дополнительно сообщили о выявленном коррупционном правонарушении в прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования.
Так же члены комиссии рассмотрели протест прокурора о незаконном избрании председателя КСП Житяйкиной Е.А. и рекомендовали рассмотреть его на заседании Думы.
В ходе заседания комиссии депутаты пытались разобраться в логике действия руководства Думы в лице заместителя председателя Игоря Стоянова, который, принимая от КСП документы за подписью Романа Зыбины, «заворачивает» их второму председателю – Елене Житяйкиной: а на каком законном основании?
Комиссия рекомендовала рассмотреть правовой абсурд с непринятием документов КСП за подписью председателя Зыбина на заседании Думы.
Вопрос только в том, когда будет заседание Думы?