В ходе встреч с жителями города члены Клуба избирателей Партизанска отметили, что в нашем городском округе по-прежнему высокая политическая инертность людей, доминирует недоверие к современным институтам власти, занижено понимание собственной роли в политических процессах. Аналогичные тенденции выявил и опрос, проведённый редакцией газеты «Время перемен» в телеграм-канале издания, где 26 % принявших участие в голосовании, заявили, что они вообще не пойдут на выборы. В чём причина таких пессимистических тенденций и можно ли что-то изменить?
Энергия народных масс
Опуская за кадр причины аполитичности современных избирателей, отмечу, что этот диагноз не окончательный. При определённых обстоятельствах народные масса могут стремительно приходить в движение и способны показывать неожиданные для власти и самих себя результаты. Например, в 2018 году выдвиженец от КПРФ Андрей Ищенко неожиданно для самого себя и Кремля победил на выборах губернатора Приморского края. Хотя до этого избиратели так же, как и сегодня, были инертны и, казалось бы, ничего не может привести их в движение. Так и в других ситуациях, кажущаяся аполитичность народа может неожиданно смениться активностью.
Как правило, пробуждению людей соответствуют некие «триггерные точки», запускающие импульс движения. Это может быть какое-то событие, как положительное, так и не очень. Например, арест губернатора Хабаровского края Фургала неожиданно для федерального центра вывел на улицы Хабаровска тысячи людей и понадобился год, чтобы они успокоились. Поэтому аполитичность избирателей во многом кажущаяся, их активность на кухнях может легко перемещаться на улицы и обратно.
Низкая явка избирателей на выборы во многом связана с многократным обманом людей, когда власть или лишала их права выбора, или фальсифицировала итоги выборов. И то, и другое накладывает свой негативный отпечаток на самочувствие народа и его отношения с властью Например, в 2016 году на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края в г. Партизанске с хорошим отрывом победил кандидат от КПРФ Владимир Густяков, но на территории Партизанского района подсчёт голосов вёлся целые сутки (!!!) и в результате при суммировании голосов с незначительным перевесом победил конкурент от «партии власти». Так власть решила для себя судьбу одного голоса в Заксобрании, а народ получил очередной урок о том, что «за нас всё решили».
Или многим памятны случаи снятия основных претендентов по решению суда. Кроме этого, «партия власти» настольно привыкла менять «правила игры», то есть избирательное законодательство практически перед каждыми выборами, что подобная несправедливость уже стала нормой.
Увы, но всё это даёт свои негативные «зарубки» в памяти избирателей и не добавляет им веры в справедливость существующей системы выборов.
Что-то можно изменить или нет?
Да, современная выборная система несовершенная, неповоротливая, непрозрачная, но пока это факт, под который приходится больше подстраиваться, чем его менять. Давайте будем исходить из того, что есть. Из города Партизанска пока сложно оказать влияние на общероссийское избирательное законодательство, но это вовсе не означает, что ничего невозможно или не нужно делать.
На местном уровне можно и нужно стремиться к совершенствованию общественно-политических процессов. Такую возможность нам даёт законодательство о МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ и наш, местный опыт.
Напомню, что за счёт системной, грамотной политической деятельности в 2013 году местному отделению КПРФ удалось занять большинство в местной Думе. Это не был элемент случайности. Победе предшествовала многолетняя работа в информационном поле, протестная активность, установление общественного контроля над выборами, профессиональная подготовка кандидатов и прочее. И результат стал фактом, хотя многие считали, что против Системы ничего сделать невозможно.
Структура власти
Стоит отметить, что вся власть в России делится на два основных уровня – государственную и местное самоуправление. Государственная власть – это федеральная и региональная, то есть краевая. А местное самоуправление – это уровень муниципалитета: Партизанский городской округе, Находкинский городской округ, Владивостокский городской округ, Лазовский муниципальный район и так далее. Деятельность органов власти уровня местного самоуправления регулируют специальные законы и нормативно-правовые акты: федеральные, региональные и в том числе, например, Устав Партизанского городского округа.
К органам местного самоуправления относятся Дума, администрация и Контрольно-счётная палата. По сути законов доминирует Дума, так как депутаты избираются народом в ходе прямых выборов. Поэтому Дума называется ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ властью, — депутаты представляют интересы народа.
Администрация города есть ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, которая исполняет наложенные на неё полномочия, а так же решения Думы.
Дума сроком на пять лет избирает мэра города, который, по сути, является нанятым менеджером, наделённый очень большими правами, но и с множеством обязанностей. Мэр полностью подотчётен Думе, депутаты ежегодно заслушивают его отчёт о работе и выставляют оценку. В случае двух «неудов» подряд, отправляют мэра в отставку. В Партизанске такой случай был, когда Дума прошлого созыва поставила мэру три «неуда» подряд и он был отправлен в отставку.
Третья ветвь власти на уровне муниципалитета – КОНТРОЛЬНАЯ, в лице Контрольно-счётной палаты ПГО (КСП). КСП – полностью независимый орган, который контролирует законность и эффективность расходования бюджетных средств. Дума избирает председателя КСП и аудитора КСП сроком на пять лет.
Таким образом, городским округом управляет «триада» в лице представительной (Дума), исполнительной (администрация) и контрольной (КСП) власти.
Отмечу, что сегодня в Партизанске весь смысл органов местного самоуправления полностью перевёрнутый: исполнительная власть в лице руководства администрации полностью подмяла под себя депутатов Думы, разрушила деятельность КСП и фактически осталась без контроля со стороны народа, депутатов и КСП.
Социальный треугольник
Специалисты утверждают, что если в городе есть тесное взаимодействие между властью, бизнесом и населением, то такой город обречён на экономический рост и развитие, так как это создаёт благоприятную социально-экономическую среду. Каждая из сторон социального треугольника должна иметь гармоничные отношения. Рассмотрим их.
Власть – Население
Чаще всего население не доверяет власти, полагает, что чиновники «всё украли», «воруют», «живут только для себя», там кумовство, блат и коррупция, правды во власти нет.
Представители власти склонны считать, что население ленивое, инертное, не ценит усилия власти, всё ломает, не соблюдает законы и не ходит голосовать.
То есть у власти и населения есть взаимные, долголетние, укоренившиеся претензии друг к другу.
В случае доверия и уважения друг к другу, власть начинает понимать чаяния населения и стремиться их удовлетворить, а население готово поддержать предложения власти, с пониманием относится к тем трудностям, с которыми сталкивается власть.
Власть – Бизнес
Власть считает, что бизнес недостаточно помогает в реализации проектов власти, не платит налоги, не создаёт достаточного количества рабочих мест, не занимается благоустройством.
Бизнес полагает, что власть только и делает, чтобы снять «три шкуры» с бизнеса, насылает проверки и комиссии, постоянно кошмарит бизнес и вечно что-то требует, мешая спокойно работать.
Гармонизация отношений между властью и бизнесом позволяет достичь того, что власть обязана помогать бизнесу, а бизнес готов помочь власти в реализации социальных и иных проектов в родном городе. У бизнеса нельзя отбирать деньги силой, угрозами и наказанием, иначе он уйдёт из такого города на другие территории.
Бизнес сам будет готов поделиться деньгами на разные проекты, если ему работать в городе комфортно, а власть держит слово. Реализация подобных отношений затруднена из-за постоянной, каждые пять лет, смены руководства городской власти, отсутствия преемственности руководящих кадров и общей стратегии развития города.
Отсутствие устойчивых «правил игры» не даёт бизнесу уверенности в завтрашнем дне.
Бизнес – Население
Чаще всего бизнес считает, что хороших кадров в городе нет, все воруют, люди работают плохо, без инициативы, ленивые, но постоянно требуют увеличения зарплаты.
Народ склонен полагать, что бизнес, как работодатель, постоянно обманывает своих работников, стремится недоплатить, обмануть на заработной плате, при малейшем поводе увольняет, говоря, что в Партизанске работать негде, а к нему очередь стоит.
Взаимные претензии приводят к напряжению, обидам, скандалам и прочее. Доверие позволит уважать друг друга. Люди будут готовы работать больше и качественнее, понимая, что бизнесмен готов поделиться частью своей прибыли для поощрения хорошего труда. Качественный труд улучшает все стороны общества, даёт рост и развитие экономики, улучшает благосостояние населения. Бизнес начинает понимать, что, оказывая помощь в трудоустройстве, повышении уровня заработной платы, условий труда, население начинает успокаиваться, стремиться жить и работать в родном городе. Увеличение рабочих мест с достойной заработной платой сокращает суточную трудовую миграцию населения (Партизанск – Находка), а так же отток мужского населения на продолжительные вахты за пределы ПГО.
Таким образом, при достижении гармоничных отношений между всеми сторонами социального треугольника город имеет шанс на социально-экономический рост. И наоборот, как в нашем случае в городе Партизанске, если стороны социального треугольника находятся в напряжении, то происходит постоянное уменьшение населения, меняется в худшую сторону его качественный состав, бизнес покидает город в поисках лучшей среды, а власть деградирует, скатываясь к банальным склокам, мести, «мелкотравчатым» отношениям с бизнесом, населением и друг с другом.
Откуда берутся управленцы во власти? Из населения и бизнеса. Меняется в худшую сторону качественный состав населения и бизнеса и, соответственно, мельчает власть. Непрофессиональные действия власти ухудшают социально-экономическую среду и это вызывает отток населения и бизнеса. Всё взаимосвязано.
Предложенная схема отношений Власть — Бизнес – Население касается не только маленького города, она применима и на уровне Приморского края, и всей страны.
Как разорвать порочный круг?
В социальном треугольнике нет ненужных или подчинённых сторон. И власть, и бизнес, и население равноценно важны и играют свою роль в обществе, и заменить их кем-то иным невозможно. Все находятся в одной «лодке», но гребут или в одну сторону, или поступают, как лебедь, рак и щука в известной басне Ивана Крылова.
В случае с Партизанском, где у бизнеса накопилось много претензий к власти, а власть за последние 15-20 лет обмельчала и в значительной степени деградировала, полагаю, что импульс к переменам может дать активная часть населения.
Для этого сознательная и активная часть населения может объединиться, например, в Клуб избирателей, разработать народную концепцию развития города, на ближайших выборах в Думу избрать из своей среды толковых депутатов. Далее вместе с депутатами найти кандидатуру достойного мэра, помочь ему сформировать команду руководства администрации и начать совместно с бизнесом реализовывать концепцию развития города.
Активизация всей схемы социального треугольника возможна, если какая-то критическая часть всех его сторон поймёт, что реформы в структуре управления нашего города уже давно перезрели, это необходимая мера по спасению города, и при формировании власти требуется засунуть своё личное эгоистичное «я» в известное место и все вместе заниматься развитием города.
гоизм, коррупцию, личную месть с использованием власти, всё, что мешает делу стратегического развития городского округа требуется жёстко пресекать, а виновных лиц без сожаления заменять. И мэр, и любой член его команды, и депутаты – это люди, выполняющие волю народа. Таково требование Конституции РФ и смысла всей власти. И если кто-то из власти начинает мнить себя «пупом земли», «корона» начинает сдавливать мозг, то таких персонажей следует немедленно удалять из общей «лодки», ибо от них только вред. И никаких компромиссов в этом быть не может.
К сожалению, в нашем городе так называемая «общественность», от имени народа, часто продолжает рукоплескать откровенным коррупционерам, лжецам и проходимцам во власти, тем самым создавая им необходимые общественные подпорки.
Стратегия – основа любой победы
Твёрдо убеждён, что без стратегии, концепции, плана, город не может развиваться. Без стратегии жизнь города становится бессмысленной. Люди это интуитивно чувствуют и начинают искать более благоприятные для проживания места.
Любой человек, семья, коллектив живёт какими-то краткосрочными и длительными планами, а у нашего города, как у очень большого коллектива, таких планов нет. У Партизанска нету, от слова «совсем», никакой стратегии развития на 15-30 лет вперёд. Управление городом дробится на каждые пять лет работы того или иного мэра, того или иного состава Думы, где каждый тянет «одеяло» на себя, не думая о городе и его развитии.
Многие грамотные люди подтвердят, что после уничтожения Госплана вся экономика «новой» России пошла под откос. За годы «реформ» Россия потеряла ключевые отрасли экономики, промышленности и попала в зависимость от импорта, что нарушает суверенитет страны. Отсутствие плана, стратегии – это хаос, разложение.
После разрушения предприятий угольной промышленности у нашего города нет идеи развития, того яркого образа будущего, к которому стремится и власть, и бизнес, и население. И этот образ, в виде создания пока народной Стратегии развития Партизанского городского округа, требуется незамедлительно создать. К сожалению, местная власть не желает этим заниматься, не будет этого делать ни краевая власть, ни тем более Москва.
Мы, Клуб избирателей Партизанска, знаем, как это сделать и начинаем работу над созданием Стратегии развития городского округа. Приглашаем всех, кто желает принять в этом участие, присоединяться к нашей команде.
Продолжение в следующем номере.
Владимир Хмелев