Тема коррупции, то есть использования должностного положения в органах власти, благодаря действиям силовиков, в этом году стала особо актуальной в Приморском крае. Партизанский и Шкотовский районы, Большой Камень, Владивосток и вот, Партизанск. На прошлой неделе наш город вошёл в топ новостей с уголовным делом о халатности при ремонте автомобильных дорог.
Что же произошло?
29 марта прокуратура Приморского края сообщила, что по итогам проверки исполнения законодательства в сфере автодорожной деятельности прокуратурой города Партизанска установлено, что в феврале 2021 года администрация Партизанского городского округа заключила муниципальный контракт с ООО «Нарек» на ремонт автомобильных дорог в г. Партизанске на сумму более 46 млн. рублей. Выполненные подрядной организацией работы были приняты заказчиком в августе 2021 года без замечаний.
Однако прокурорские работники вскрыли многочисленные нарушения требований законодательства к качеству выполненных работ и порядку их приёмки, что повлекло причинение ущерба бюджетам Партизанского городского округа и Приморского края на сумму свыше 23 млн. рублей.
Сумма, конечно, фантастическая: при контракте в 46 млн рублей нанесён ущерб в 23 млн!
Прокуратура Партизанска направила материалы в Следственный Комитет для возбуждения уголовного дела по ч. 1.1 ст. 293 Уголовного Кодекса РФ (халатность, повлекшая причинение особо крупного ущерба) – это касается чиновников администрации ПГО.
Так же материалы проверки направлены в орган предварительного расследования по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 7 ст. 159 УК РФ (мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, совершенное в особо крупном размере), что касается исполнителя контракта — ООО «Нарек».
В тот же день Следственный комитет Российской Федерации по Приморскому краю сообщил, что им возбуждено уголовное дело по факту халатности при ремонте автомобильных дорог в Партизанском городском округе, и передал ту же фабулу дела, что и прокуратура:
«По версии следствия, в период времени с февраля по декабрь 2021 года должностное лицо администрации Партизанского городского округа, в полной мере отвечая за проверку выполнения в соответствии с техническим заданием и ведомостям объемом работ по ремонту автомобильных дорог на территории Партизанского городского округа, допустило преступную небрежность и не проконтролировало работу. То есть не удостоверилось в полноте и качестве выполненных работ и соответствию требованиям ГОСТ технического задания, не обследовало участки. При этом акты приемки о выполненных работах были подписаны. В результате халатных действий были нарушены права граждан на безопасность дорожного движения и причинен ущерб бюджетам Партизанского городского округа в сумме не менее 23, 2 млн. рублей».
Так же 29 марта стало известно, что следственные действия (обыски, изъятия документов) производились как по месту работы предполагаемых виновных лиц администрации ПГО, так и по месту их жительства.
Назывались фамилии должностных лиц администрации городского округа, которых следствие пока включило в список потенциальных подозреваемых: это заместитель главы ПГО Пётр Зуботыкин и Галина Лазарева из отдела строительства управления ЖКХ.
Насколько известно, оперативное сопровождение производит ФСБ, а существенную часть работы по выявлению нарушений провела Контрольно-счётная палата ПГО под руководством Романа Зыбина.
Не поэтому ли, в качестве мести, руководство администрации ПГО столь упорно и целеустремлённо пытается устранить Романа Зыбина и аудитора Людмилу Хаминову с их должностей в КСП?
В чём суть нарушения со стороны чиновников администрации ПГО, содержание и степень вины которых устанавливает следствие?
По версии прокуратуры, 20 февраля 2021 года администрация Партизанского городского округа заключила с компанией ООО «Нарек» муниципальный контракт на сумму 46 134 020,59 рублей: из них 1,384 млн за счёт средств местного бюджета, а 44,75 млн – субсидии из краевого бюджета (от редакции – это только один из контрактов с «Нарек» в 2021 году). По контакту компания «Нарек» должна была произвести ремонт улиц Каменская (от улицы Анисимова до автобусной остановки «Лесхоз»), Замараева (от Ленинской до Анисимова), Гоголевская (от Кожевенной до Московской).
Работы исполнитель провёл с середины марта по середину августа, а заказчик принял их без замечаний, все деньги, предусмотренные контрактом, были полностью выплачены. Но проверка показала, что многочисленные нарушения требований законодательства к качеству выполненных работ и порядку их приёмки, были полностью проигнорированы заказчиком, что повлекло причинение ущерба бюджетам Партизанского городского округа и Приморского края на сумму свыше 23 млн. рублей.
«Нарек» и администрация
По данным ИАС Seldon.Basis, компания ООО «Нарек» работает с 2003 года. Её собственником и бессменным руководителем является Гнел Степанян. Все годы компания успешно выигрывает большинство муниципальных конкурсов на капитальный и ямочный ремонт дорог, благоустройство скверов, детских и спортивных площадок и так далее. И традиционно в адрес этого исполнителя муниципальных контрактов звучали слова конструктивной критики со стороны жителей Партизанского городского округа: то асфальт слишком тонкий, то он кривой какой-то, то его меньше, то были сомнения к качеству асфальта, то работники компании укладывали асфальт в ямы с водой.
Наша газета практически ежегодно публиковала свои критические материалы по качеству работ, производимых ООО «Нарек». Но всего этого в упор не видела администрация ПГО, кто бы там не был мэром.
Ходили слухи, что руководитель ООО «Нарек» щедро делился с каждым мэром, но это никем не доказано, фактов нет, поэтому утверждать о взятках невозможно. Но разве народу запретишь высказывать свою версию многолетней слепоты администрации ПГО к «художествам» этого исполнителя?
Мы все были свидетелями того, как новый асфальт, уложенный работниками «Нарек» быстро уплывал от первого ливня, как это было на тротуаре по улице Ленинская рядом с детской библиотекой; как компания, что называется «по кругу», делала ремонт одних и тех же дорог. Возникало такое чувство, что некоторые чиновники администрации ПГО и ООО «Нарек» договорились о взаимовыгодном «партнёрстве», называемом коррупция, но как это доказать?
Сказать о том, что администрация ПГО просто отдавала все «вкусные» контракты «Нарек» — нельзя. ООО «Нарек» честно выигрывало аукционы, так как давало самую низкую цену – всё по закону. Если подрядчик захочет заработать не просто прибыль, а сверх прибыль на бюджетном подряде, то что он будет делать? Экономить на качественных материалах и «мутить» с объёмами – это же классика недобросовестных строителей.
Если подобное делала компания «Нарек», в чём её всегда подозревали жители города, то почему этого не видели специалисты администрации ПГО? Или видели, но по какой-то причине потакали исполнителю, не заносили его в списки недобросовестных подрядчиков, чтобы не допускать к муниципальным контрактам? Странностей много.
Например, в прошлом году автор этой статьи вопрошал со страниц газеты о том, что, на мой взгляд, совершенно не было смысла в укладке нового асфальта по улице Анисимова. Там было несколько крупных ям, которые требовали качественного ремонта, а остальное дорожное полотно было вполне удовлетворительного качества.
Однако администрация ПГО почему-то, как будто не было других, гораздо более худших дорог, решила сделать новый асфальт именно там. Может быть, потому что на ул. Анисимова можно было существенно сэкономить на разного рода подготовительных работах (отсыпки – подсыпки – укатки) и получить за это «откат»? Конечно, это лишь предположения, но мысли приходят…
В этом году администрация ПГО бодро сообщила, что уже провела конкурс на ремонт дорожного покрытия на сумму 46 млн. рублей. И кто выиграл этот контракт? Можно сразу, без всякого гадания, точно сказать: правильно, — ООО «Нарек». Эта компания опять будет делать ремонт асфальтового покрытия улиц Партизанская (от остановки «Шахта № 24» до Партизанской, 103), Гоголевская (от Центральной до Московской).
Круг подозреваемых
Можно только предполагать, куда повернётся колесо следствия по делу о халатности на сумму более 23 млн. рублей, что будут говорить подозреваемые/обвиняемые должностные лица: сами они придумали (бесплатно или за мзду) закрыть глаза на очевидное нарушение законодательства со стороны подрядчика, или их кто-то в этом надоумил.
Стоит отметить, что у правоохранительных органов Партизанска и ранее было желание плотно заняться сбором доказательной базы в отношении некачественной работы ООО «Нарек» — люди-то жалобы писали. Так, в период работы председателем Думы ПГО мне довелось присутствовать на проверке прокуратуры качества выполненного ямочного ремонта улицы 50 лет ВЛКСМ. Помните, какое-то время ямочный ремонт на этой улице был буквально каждый год?
В ходе проверки на месте сотрудница прокуратуры строго требовала предоставить ей все документы, а стороны (администрация ПГО и ООО «Нарек») дружно показывали ей свои РАБОЧИЕ тетради, в которых были согласованы объёмы асфальта. Проверить реальные объемы требуемого и фактически уложенного асфальта оказалось практически невозможно. Представители заказчика и исполнителя ходили по улице и спорили между собой о том, какого года перед ними та или иная «заплатка», тыкали пальцами в свои тетради, что-то вспоминали, спорили, и возникало твёрдое мнение, что весь их спектакль производится ради того, чтобы убедить прокуратуру в бессмысленности проверки.
У всех работников администрации Партизанского городского округа есть работодатель – глава администрации Олег Бондарев. По Уставу ПГО он «двуликий»: и глава администрации, и глава городского округа.
Как работодатель для чиновников, он организует работу всей администрации: создаёт условия для работы, контролирует эффективность работы, руководит и направляет. Периодически проводит планёрки, совещания, рабочие встречи с теми или иными сотрудниками, начальниками управлений и отделов – обычная рутина. Так было всегда и у всех мэров. Правда, некоторые из них пытались трудовые будни сделать особо героическими, показать свою работу в неком историческом аспекте, придать ей особую фактурность и значимость. Так, на память приходят образы некоторых мэров, фото которых публиковалось чуть ли не в каждом номере муниципальной газеты; кто-то из них был любителем поговорить на местном радио, а, например, Александр Галущенко даже распорядился установить баннер около строящегося автомобильного моста через реку Каменка по ул. Пушкинская со своим фото и надписью, что он лично контролирует стройку!
Контроль осуществлялся так хорошо, что в результате местные строители не получили заработную плату на общую сумму более чем в 1,5 млн. рублей, а компания – подрядчик из Владивостока, быстро растворилась на просторах Вселенной.
Одно дело, когда тот или иной градоначальник любит пиариться за казённый счёт теша свои детские комплексы, а другое дело, когда «одесский шум» служит прикрытием для банального воровства. Как про тех фокусников: «Смотрите внимательно за руками фокусника, а не на красивую девушку в купальнике, бегающую около него!»
Такие же аналогии невольно приходили на ум, когда в прошлом году администрация ПГО на своих страницах в социальных сетях чуть ли не ежедневно публиковала фото и видео Олега Бондарева со «строек народного хозяйства». Вероятно, по мнению руководства администрации ПГО эти пиар-материалы должны были убедительно доказать, что мэр не спит, лично контролирует все основные технологические процессы ремонта дорог. Деньги ведь краевые, за их расходованием строго следит сам Губернатор, у которого не забалуешь. Вот Олег Анатольевич лично и приглядывал за тем, как работники ООО «Нарек» исполняют муниципальный контракт.
Хотя очевидно, что мэр не будет находиться со строителями целый день: замерять температуру привезённого асфальта, толщину и ширину нового асфальтового покрытия, тщательно следить за размером щебня в дорожной «подушки» и многим другим, чем занимается сотрудник администрации, в чьи обязанности входит текущий и итоговый контроль за исполнением муниципального контракта. У мэра другая работа: эффективная организация деятельности вверенной ему администрации, а не фотосессии со Степаняном.
Можно ли предположить, что Олег Бондарев, как глава администрации ПГО, был не в курсе, что управление ЖКХ, в лице конкретных чиновников, допустило «многочисленные нарушения требований законодательства к качеству выполненных работ и порядку их приемки, что повлекло причинение ущерба бюджетам Партизанского городского округа и Приморского края на сумму свыше 23 млн. рублей», — как о том пишет краевая прокуратура? Сомневаюсь в такой некомпетенции Бондарева – он опытный чиновник, который много лет работал в руководстве администрации ПГО то в должности первого заместителя мэра, то заместителем по экономике. Уж кому, как не ему очень хорошо известна вся процедура работы с бюджетными деньгами на муниципальных контрактах – от объявления конкурса, до оплаты подрядчику за выполненные работы.
Уж как-то очень сомневаюсь в том, что Пётр Зуботыкин, тоже уже не новичок в вопросах ЖКХ, мог вот так самовольно, без консультации со своим непосредственным начальником Бондаревым, закрыв глаза, подписывать финансовые документы на оплату бюджетных средств ООО «Нарек» за невыполненные или некачественно выполненные работы. А уж если кто-то и «шкуроходил» за спиной у честного мэра, то кто в «белом доме» создал условия для работы вне правового поля?
Я, конечно, имею право сомневаться во многом из того, что порой творит руководство администрации ПГО, но это так и останется моим сугубо субъективным мнением, которым только и могу поделиться с читателями. Могу сомневаться и в том, что бюджетам городского округа и Приморского края нанесён ущерб в сумме более 23 млн. рублей. Возможно, в ходе следствия и судебных заседаний (если дойдёт до такого) сумма ущерба будет уменьшена – такое возможно. А насколько будет выявлена вина мэра Олега Бондарева в соучастии в халатности, допущенной в особо крупном размере его подчинёнными – это покажет следствие. Могу предположить, что в скором времени в отставку уйдёт заместитель Пётр Зуботыкин: сегодня модно наказывать не мэров, а их заместителей.
Насколько потерпит губернатор крайне «эффективное» использование средств краевого бюджета в городе Партизанске в 2021 году – тоже посмотрим. А то так может статься, что «лучший друг» Олега Бондарева — вице-губернатор Антон Волошко — быстро отречётся от него: такое тоже принято в чиновничьей среде. Пример тому – арестованный глава Партизанского района Лев Хамхоев.
Кстати, а что по поводу халатности, допущенной при ремонте дорог, говорит сам мэр Олег Бондарев? В качестве его ответа можно привести цитату из Телеграм-канала администрации ПГО от 31 марта с.г., которую мэр произнёс на встрече с ветеранским активом Партизанска:
«Все объемы дорожных работ, прописанные в муниципальных контрактах в 2021 году, были выполнены качественно и в срок. Это подтверждается соответствующими документами. Кстати, во время проведения проверки были сделаны выемки проб, которые до сих пор не заделаны. Несмотря на интенсивную эксплуатацию в течение 7 месяцев в условиях нашей осени, зимы и весны, края мест вырубок до сих пор остаются ровными, без сколов и разрушений. Это, между прочим, тоже один из показателей качества укладки асфальто-бетонного покрытия. Поэтому, я не понимаю, о каком ущербе идёт речь. Надеюсь, что следствие разберется», — сказал глава Олег Бондарев».
А где же депутаты?
Наблюдая за хаосом в депутатском корпусе Думы ПГО этого созыва, не перестаю удивляться полной или частичной эпидемии «близорукости» народных избранников: они в упор не видят, как с третьего этажа администрации ими нередко деструктивно управляют. Охваченные внутренними битвами и вовлечённые в эмоциональные споры друг с другом, они порой совершенно не замечают, как отдельные чиновники «белого дома» то тайно подливали «масла в огонь», то сами провоцировали конфликты, то откровенно дирижировали внутридумскими процессами. Казалось бы, зачем это нужно администрации? Разве своей работы не хватает?
По сути законодательства о местном самоуправлении, депутаты от имени избирателей осуществляют контроль ВСЕЙ деятельности ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ власти. Практически все сферы деятельности городских чиновников должны быть подвержены постоянному и систематическому депутатскому контролю. У Думы для этого есть немало механизмов — от рассмотрения каких-то вопросов на заседании депутатских комиссий, до профессиональных проверок «ока» Думы – Контрольно-счётной палаты. Например, для КСП Дума ежегодно даёт свои поручения: что именно проверить в муниципальном хозяйстве. Однако на 2022 год Дума этого почему-то не сделала, а готовые отчёты КСП заслушивала «через пень колоду», как будто избранникам вовсе не интересно кто в исполнительной власти какие делает нарушения законодательства, носят ли они системный характер, нет ли в них тревожных признаков. Вместо вдумчивой работы вместе с КСП депутаты несколько месяцев активно действуют против КСП, не понимая (или прекрасно понимая) что ими манипулируют. Кому выгодно, чтобы работа КСП была фактически заблокирована, а принципиальный Роман Зыбин и вовсе был уволен оттуда?
Дума утеряла свою самостоятельность, снизила в разы контролирующие качества и это только на руку руководству администрации ПГО. Глядя, как стагнируется Дума, а её руками уничтожается КСП, возникает закономерный вопрос: «Кто заинтересован в разбалансировке трёх ветвей власти Партизанска?»
Три ветви местной власти: это Дума (представительная), администрация (исполнительная) и КСП (контрольная). У каждой свои роль, задачи и полномочия. И, если исполнительная власть, которая может попытаться бесконтрольно распоряжаться бюджетными деньгами, начинает яростно подавлять Думу и КСП, полностью уходя из-под их контроля, то сразу вспоминается фраза о фокусниках: «Следите за руками!» Пока Дума «чудачит», отвлекая внимание публики, кто-то под «шум винтов» вполне может попытаться оттяпать себе «толику малую» от бюджетного пирога, а сфера ЖКХ в этом – Клондайк. Не произошло ли это уже в случае с выявленной халатностью?
Как видим, правоохранительные органы Партизанска при помощи Контрольно-счётной палаты усмотрели в отдельных действиях администрации ПГО халатность в использовании бюджетных средств при ремонте дорог города в особо крупном размере.
Могу предположить, что вскоре нас ждёт продолжение громких разоблачений деятелей с третьего этажа исполнительной власти, но уже в других сферах деятельности…
Владимир Хмелев,
Фото администрации ПГО